Wojewoda mógł wygasić mandat

Przeznaczenie dochodu z działalności gospodarczej stowarzyszenia na jego działalność statutową nie zmienia faktu, iż jest to działalność gospodarcza

Publikacja: 07.04.2010 04:20

Foto: Fotorzepa, Radek Pasterski RP Radek Pasterski

Danuta Frey

Naczelny Sąd Administracyjny podzielił taką właśnie ocenę Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu i oddalił skargę kasacyjną Małgorzaty H.

Małgorzata H., radna Rady Miejskiej w Strzelinie w woj. dolnośląskim, jest wiceprezesem zarządu Stowarzyszenia św. Celestyna. Uruchomiło ono niepubliczny ZOZ: Centrum Rehabilitacji i Neuropsychiatrii, w lokalu użytkowym wynajętym od gminy Strzelin.

Wojewoda dolnośląski doszedł do wniosku, że radna narusza przepisy ustaw [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=CF9DAB6524CB63C3621D76AD44B37C45?id=163433]o samorządzie gminnym[/link] oraz [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=4CD591C1B2B7E26C93184D9E1F7D52D7?id=170645]ordynacji wyborczej do rad gmin[/link] (...) zakazujące radnym prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, w której uzyskali mandat. Kiedy wezwanie rady miejskiej do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnej Małgorzaty H. okazało się bezskuteczne, wojewoda sam stwierdził je zarządzeniem zastępczym. Usługi medyczne są niewątpliwie działalnością gospodarczą. Co prawda, dochód z niej służy do realizacji celów statutowych stowarzyszenia, ale Sąd Najwyższy w wielu orzeczeniach wyjaśniał, że stowarzyszenie prowadzi działalność gospodarczą na ogólnych zasadach.

[wyimek]Radny nie może prowadzić biznesu z wykorzystaniem mienia gminy, w której ma mandat[/wyimek]

W skardze do WSA we Wrocławiu Małgorzata H. podkreśliła, że działalność Centrum nie ma charakteru komercyjnego. Za usługi medyczne płaci NFZ. Nie ma więc wszystkich znamion działalności gospodarczej wskazanych w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej. Poza tym stowarzyszenie jest jedynie organizatorem zakładu, będącego jednostką wyodrębnioną organizacyjnie i finansowo, mającą swojego dyrektora.

Zasiadanie w zarządzie stowarzyszenia prowadzącego niepubliczny ZOZ nie jest tożsame z prowadzeniem działalności gospodarczej lub zarządzaniem nią, o których mowa w art. 24f ustawy o samorządzie gminnym.

Oddalając skargę, WSA we Wrocławiu nie miał jednak wątpliwości, że jest to działalność gospodarcza, o której mówi art. 24f ust. 1 u.s.g. Nie zmienia tego fakt, że dochód z niej jest przeznaczony na cele statutowe.

Argumenty skargi kasacyjnej wniesionej przez Małgorzatę H. nie przekonały również NSA. Sąd uznał zarządzenie wojewody dolnośląskiego za prawidłowe. Niepubliczny ZOZ nie ma osobowości prawnej, a z jego statutu wynika, że dyrektor działa w imieniu stowarzyszenia, na podstawie pełnomocnictw jego zarządu. Jest więc wyodrębniony tylko organizacyjnie, a osobą prawną jest stowarzyszenie, nie ZOZ. Jest to więc jedynie forma organizacyjna, w jakiej stowarzyszenie wykonuje swoją działalność. Ustawodawca w art. 24f ust. 1 u.s.g. nie wskazał zaś, czy zarządzanie radnego działalnością gospodarczą ma się odbywać bezpośrednio czy pośrednio [b](sygn. II OSK 4/10)[/b].