Pierwsze kwoty budżetowe w czerwcu

Korespondencja z Brukseli

– W nowym budżecie UE Polska ma niewielkie szanse na zdobycie 80 mld euro, zapisanych w projekcie Komisji Europejskiej, ale prawdopodobnie dostanie więcej niż dotychczas – uważa minister rozwoju regionalnego Elżbieta Bieńkowska.

Wczoraj w Brukseli odbyła się unijna rada ministrów, dotycząca negocjacji nad wieloletnimi ramami finansowymi UE. Była to okazja do rozpoczęcia dyskusji o ogólnej wielkości budżetu Wspólnoty na lata 2014–2020. Planowana przez KE kwota to 1025 mld euro, w której zawiera się ok. 80 mld euro na politykę spójności dla Polski.

– Polska i inne kraje objęte tą polityką podkreśliły, że propozycja Komisji Europejskiej to minimum, biorąc pod uwagę wyzwania, przed jakimi stoi Unia – powiedział Mikołaj Dowgielewicz, sekretarz stanu ds. europejskich, który brał udział we wczorajszym spotkaniu.

Ale łatwo nie będzie, bo silna opozycja największych płatników netto dąży do obniżenia proponowanej przez KE kwoty.

Dwa unijne obozy

Unia Europejska w negocjacjach budżetowych dzieli się na dwie grupy: płatników netto żądających cięć, i tzw. przyjaciół polityki spójności, którzy chcą zachowania transferów z bogatszych do biedniejszych krajów UE. Grupę przyjaciół tworzą: Polska, Węgry, Czechy, Słowacja, Litwa, Łotwa, Estonia, Bułgaria, Rumunia, Słowenia, Cypr, Malta, Portugalia, Hiszpania i Grecja, a także kandydat do UE – Chorwacja.

Podział nie jest ostry, bo na przykład Czechy chcą niższego ogólnego budżetu, a jednocześnie wysokich kwot na politykę spójności.

Spory dotyczą nie tylko liczb, ale też zasad wydawania pieniędzy. Propozycja Komisji Europejskiej, aby unijne fundusze były uzależnione od spełniania warunków makro, takich jak dyscyplina fiskalna, ciągle budzi opór Polski.

– Ta tzw. makrowarunkowość powinna dotyczyć wszystkich na równych prawach, a nie tylko tych, co korzystają z polityki spójności i drugiego filara polityki rolnej – powiedział wczoraj Mikołaj Dowgielewicz.

Gorąco będzie od maja

W maju Komisja Europejska zaprezentuje dane makroekonomiczne za 2011 r. Jeśli okaże się, że wzrost gospodarczy jest wolniejszy, to przeciwnicy większego budżetu mogą żądać jego ograniczenia.

Janusz Lewandowski, komisarz UE ds. budżetu, przedstawiając propozycje wydatków, operuje liczbami bezwzględnymi i nie uzależnia ich od sytuacji gospodarczej. Ale w dyskusji pojawia się propozycja, żeby budżet stanowił 1 proc. skumulowanego dochodu narodowego brutto UE w latach 2014 – 2020. Jeśli DNB będzie mniejszy, to 1 proc. od niego też ulegnie obniżeniu.

1025 mld euro w zobowiązaniach ma wg propozycji KE wynieść budżet unijny na lata 2014 – 2020

Propozycja Brukseli jest punktem wyjścia dla negocjacji międzyrządowych. Bo to ostatecznie państwa członkowskie muszą jednomyślnie zatwierdzić nowy wieloletni budżet. Rozmowy rozpoczęły się za polskiej prezydencji, ale rozpędu nabierają teraz, gdy UE kierują Duńczycy. Wprowadzili oni tzw. ramy negocjacyjne, w które wkładają kolejne bloczki propozycji budżetowej i starają się je po kolei omawiać. Na początku czerwca przedstawią wynik swoich prac – w jakich punktach jest zgoda, a w jakich rozbieżności. – Ich raport może już zawierać liczby – sugerował wczoraj wysoki rangą dyplomata jednego z państw UE.

Z naszych nieoficjalnych informacji wynika, że konkretnych kwot na razie nie będzie. Mogą się natomiast pojawić przedziały, które będą efektem oczekiwań państw członkowskich: od minimalnych do maksymalnych dla poszczególnych kategorii wydatków. Ostateczne liczby pojawią się w drugiej połowie roku, gdy prezydencję w Unii obejmie Cypr.