Obniżenie pensji wójta rada musi uzasadnić

Brak uzasadnienia uchwały obniżającej wynagrodzenie wójta, a także jego lakoniczność uniemożliwia kontrolę legalności takiej uchwały. W konsekwencji jest ona nieważna.

Publikacja: 26.06.2013 14:30

To rada gminy decyduje ile zarobi wójt.

To rada gminy decyduje ile zarobi wójt.

Foto: www.sxc.hu

Z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do wyłącznej kompetencji rady gminy należy m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta. Również z przepisów ustawy o pracownikach samorządowych wynika, że ustalanie wynagrodzenia wójta należy do wyłącznej właściwości rady gminy.

Z kompetencji tej skorzystała rada miejska w Gryficach podejmując w lipcu 2012 r. uchwałę obniżającą wynagrodzenie burmistrza miasta. W lakonicznym uzasadnieniu uchwały wskazano, że przyczyną takiej decyzji jest nieuzyskanie przez burmistrza absolutorium z wykonania budżetu za rok 2011.

Uchwałę tą burmistrz zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który uchwałę rady gminy uchylił (wyrok z 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 1131/12).

- Aby dokonać oceny zgodności z prawem takiej uchwały Sąd winien poznać motywy, jakimi kierował się organ (rada) obniżając wynagrodzenie burmistrza – argumentowała Maria Mysiak, sędzia WSA, przewodnicząca składu orzekającego w sprawie.

W ocenie Sądu obowiązek uzasadnienia uchwał rady gminy w przedmiocie obniżenia wójtowi wynagrodzenia jest elementem jawności działania władzy publicznej i zaliczany jest do standardów demokratycznego państwa prawa. Istotne jest również odpowiednie udokumentowanie tego rodzaju uchwały, które dawałoby możliwość weryfikacji zaistnienia rzeczywistych (obiektywnych) podstaw oraz możliwość oceny zasadności obniżenia burmistrzowi wynagrodzenia.

Wymogów tych w szczególności nie spełnia wskazanie w uzasadnieniu uchwały lakonicznych motywów obniżenia wynagrodzenia burmistrza, których rzeczywistego istnienia i prawdziwości nie sposób zweryfikować.

- Zaskarżona uchwała w istocie nie poddaje się kontroli, bowiem w zasadzie nie zawiera uzasadnienia – mówiła na rozprawie sędzia. - Nie można bowiem uznać, że zawarte w dwóch zadaniach arbitralne stwierdzenia o nie uzyskaniu absolutorium przez burmistrza oraz złej pracy podległego mu urzędu, stanowią wystarczające uzasadnienie dla zajętego przez radę stanowiska - argumentowała.

W konsekwencji WSA w Szczecinie uznał, że nie można uznać za zgodne z prawem takiego działania organu władzy publicznej, które wprawdzie mieści się w jego prawem określonych kompetencjach, nosi jednak znamiona arbitralności i uniemożliwia kontrolę legalności (zasadności) jego działania.

Dlatego w ocenie Sądu, nie tylko całkowity brak uzasadnienia uchwały o obniżeniu burmistrzowi wynagrodzenia, ale również lakoniczność takiego uzasadnienia, która powoduje, że uchwała tego rodzaju nie poddaje się kontroli sądowej pod względem legalności (zgodności z prawem), połączona z brakiem udokumentowania zasadności podjęcia uchwały – wyklucza możliwość oceny legalności takiej uchwały.

W konsekwencji jest ona niezgodna z prawem, gdyż pozostaje w sprzeczności z zasadami wyrażonymi w art. 2 i 7 Konstytucji RP. Tym samym taka uchwała jest nieważna.

Z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do wyłącznej kompetencji rady gminy należy m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta. Również z przepisów ustawy o pracownikach samorządowych wynika, że ustalanie wynagrodzenia wójta należy do wyłącznej właściwości rady gminy.

Z kompetencji tej skorzystała rada miejska w Gryficach podejmując w lipcu 2012 r. uchwałę obniżającą wynagrodzenie burmistrza miasta. W lakonicznym uzasadnieniu uchwały wskazano, że przyczyną takiej decyzji jest nieuzyskanie przez burmistrza absolutorium z wykonania budżetu za rok 2011.

Pozostało 80% artykułu
W sądzie i w urzędzie
Czterolatek miał zapłacić zaległy czynsz. Sąd nie doczytał, w jakim jest wieku
Spadki i darowizny
Czym jest niegodność dziedziczenia? Pięć powodów, dla których można kogoś pozbawić spadku
Praca, Emerytury i renty
Coraz dłuższe L4, w tym z powodów psychicznych. Znamy najnowsze dane
Zdrowie
Ważne zmiany w zasadach wystawiania recept. Pacjenci mają powody do radości
Materiał Promocyjny
Jak budować współpracę między samorządem, biznesem i nauką?
Konsumenci
Po raz pierwszy sąd "usunął" WIBOR z umowy kredytu hipotecznego