Gmina podaruje dług nie wyższy niż 100 złotych

10 lutego br. Sejm uchwalił nowelizację ustawy o finansach publicznych. Powstała ona z połączenia projektów: senackiego i rządowego.

Na zasadach ogólnych

Pierwszy projekt to wykonanie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 9 kwietnia 2015 r. Sąd wskazał w nim, że generalne wyłączenie z możliwości udostępniania (w trybie przepisów o informacji publicznej) wszystkich dokumentów wytworzonych podczas przeprowadzania audytu (z wyjątkiem planu audytu i sprawozdania z jego przeprowadzenia) jest niezgodne z konstytucją (sygn. K 14/13).

Aby usunąć wątpliwości interpretacyjne, Senat zaproponował uchylenie art. 284 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, który stanowi właśnie, że udostępnieniu, jako informacja publiczna, podlega plan audytu i sprawozdanie z wykonania audytu. W ocenie senatorów wykreślenie spowoduje, że dostęp do dokumentów wytworzonych przez audytora będzie się odbywać w całości na zasadach ogólnych, ustawy o dostępie do informacji publicznej. A w konsekwencji organ będzie mógł odmówić udostępnienia niektórych z nich.

To rozwiązanie krytykowały samorządy, m.in. Związek Powiatów Polskich.

– W naszej opinii zwracaliśmy uwagę, że sam Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z 9 maja 2015 r. wskazywał, że jeżeli unormowania ustawy o dostępie do informacji publicznej okażą się niewystarczające z punktu widzenia audytu wewnętrznego, to ustawodawca powinien rozważyć potrzebę unormowania ewentualnych odstępstw w niezbędnym zakresie od zasad i trybu dostępu do dokumentów audytowych w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej, np. w nawiązaniu do różnych faz (etapów) procedury audytowej – przypomina Ludwik Węgrzyn, prezes ZPP.

Jednak Sejm postanowił zaakceptować rozwiązanie zaproponowane przez Senat.

Koszt windykacji

Posłowie zgodzili się także na zaproponowane przez rząd zasady udzielania ulg w uiszczaniu zobowiązań cywilnoprawnych.

M.in. z uchwalonych przepisów wynika, że rada (sejmik) będzie mogła w uchwale postanowić, że cywilnoprawne należności nieprzekraczające 100 zł wraz z odsetkami nie będą windykowane.

– Windykacja niskich kwot jest często nieracjonalna ze względu na wysokie koszty postępowania, które w takich sytuacjach często przewyższają wartość długu – wskazuje Andrzej Porawski, dyrektor Związku Miast Polskich. – Uchwalona nowelizacja ten problem rozwiązuje – dodaje.

Uchwała taka nie będzie mogła dotyczyć należności powstałych w związku z wykonywaniem zadań zlecanych samorządom z administracji rządowej. A także związanych z wdrażaniem projektów, programów i zadań finansowanych m.in. ze środków Unii Europejskiej oraz bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

– Takie wyłączenie jest uzasadnione tym, że uprawnienie jednostek samorządu terytorialnego do niedochodzenia należności cywilnoprawnych powinno dotyczyć wyłącznie takich środków własnych, np. gminy, o których pozyskaniu jej organy mogą w pełni swobodnie decydować – wyjaśnia Leszek Skiba, wiceminister finansów.