Rada zabroni palić także na klatce schodowej

Właściwe organy gmin, powiatów i województw samorządowych mogą w tym zakresie wspierać działalność medycznych samorządów zawodowych, organizacji społecznych, fundacji, instytucji i zakładów pracy, a także współdziałać z kościołami i innymi związkami wyznaniowymi. Zadanie to gminy realizują również poprzez możliwość wprowadzania na podległym im terenie stref wolnych od dymu.

Uprawnienie takie przyznaje radom gmin art. 5 ust. 4 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=C46346FAB8FB7F3B440D6E6673C6514F?id=79827]ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (DzU z 1996 r. nr 10, poz. 55[/link]). Zgodnie z jego treścią rada gminy może ustalić, w drodze uchwały, dla terenu gminy inne niż wymienione w ustępie 1 tego artykułu miejsca przeznaczone do użytku publicznego jako strefy wolne od dymu tytoniowego.

[srodtytul]Szkoła, szpital, zakład pracy[/srodtytul]

Art. 5 ust. 1 omawianej ustawy wprowadza [b]zakaz palenia wyrobów tytoniowych poza pomieszczeniami wyodrębnionymi i odpowiednio przystosowanymi w zakładach opieki zdrowotnej, w szkołach i placówkach opiekuńczo-wychowawczych, w pomieszczeniach zakładów pracy oraz innych obiektów użyteczności publicznej, a w małych, jednoizbowych lokalach gastronomicznych – poza wyraźnie wyodrębnionymi miejscami.

Za wprowadzenie zakazu palenia tytoniu odpowiedzialny jest właściciel lub użytkownik obiektu.[/b]

Zaznaczyć w tym miejscu trzeba, że zgodnie z ust. 2 omawianego przepisu w szczególnie uzasadnionych przypadkach lekarz prowadzący leczenie może zezwolić pacjentowi przebywającemu w zakładzie opieki zdrowotnej na odstępstwo od zakazu palenia wyrobów tytoniowych.

[srodtytul]Przystanki, parki, place[/srodtytul]

Jakie zatem inne miejsca rada gminy może uczynić strefami wolnymi od dymu tytoniowego? Po pierwsze będą to wszelkie budynki administrowane przez gminę, pod warunkiem że są przeznaczone do użytku publicznego oraz nie zostały objęte zakazem palenia z mocy ustawy. Po drugie mogą to być również miejsca znajdujące się na terenach otwartych, pod gołym niebem, niestanowiące zamkniętych obiektów architektonicznych.

[b]Możliwe jest zatem wprowadzenie zakazu palenia tytoniu np. na chodnikach czy w parkach, a także na klatkach schodowych w wielokondygnacyjnych budynkach mieszkalnych.[/b]

Obecnie zakazy takie najczęściej są jednak wprowadzane na przystankach komunikacji miejskiej oraz placach zabaw dla dzieci. Pamiętać jednak należy, że wprowadzając np. zakaz palenia na przystankach autobusowych, należy określić obszar, który za taki przystanek się rozumie.

[srodtytul]Charakter prawny uchwały[/srodtytul]

Pamiętać należy, że uchwała podjęta na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych jest aktem prawa miejscowego. Stanowi zatem źródło prawa powszechnie obowiązującego na terenie gminy. Musi więc zostać podjęta i ogłoszona w sposób przewidziany przepisami prawa, w szczególności [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=FE9610DF493790467AA880AC0E066A20?id=185383]ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity DzU z 2007 r. nr 68, poz. 449 ze zm.[/link]).

Zgodnie z jej art. 4 akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określił termin dłuższy.

Nie w każdym wypadku jednak wprowadzenie zakazu palenia będzie wymagało podjęcia uchwały, w której podstawie prawnej powołany zostanie art. 5 ust. 4 ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Tak będzie w przypadku obiektów, których gmina jest gospodarzem, oraz w tych, w których właściwy jej organ został wyposażony w kompetencje do ustalania zasad korzystania z nich. I tak zakaz używania wyrobów tytoniowych w urzędzie gminy może zostać wprowadzony uchwałą wydaną na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, czyli w regulaminie korzystania z danego obiektu. W praktyce rozwiązania takie mogą dotyczyć np. urzędów czy gminnych obiektów sportowych.

[srodtytul]Jakie sankcje[/srodtytul]

Pozostaje do rozważenia jeszcze jedna kwestia, mianowicie czy gmina może wprowadzić za naruszenie zakazu palenia tytoniu w wyznaczonych miejscach określone sankcje. Wydaje się, że nie, art. 5 ust. 4 omawianej ustawy upoważnia bowiem radę do ustalenia w drodze uchwały miejsc wolnych od dymu, nie zawiera jednak upoważnienia do określenia wysokości kar grzywny za jego nieprzestrzeganie.

Ponadto trzeba zwrócić uwagę, że tę kwestię reguluje sama ustawa. Zgodnie z jej art. 13, kto pali wyroby tytoniowe w miejscu objętym zakazami określonymi w art. 5, a więc również w miejscach, w których jest to zabronione z mocy uchwały rady, podlega karze grzywny. Orzekanie w tych sprawach następuje w trybie przepisów o postępowaniu w sprawach o wykroczenia.