Rada gminy Kamieniec Ząbkowicki uchwaliła regulamin placów zabaw zlokalizowanych na jej terenie. Postanowiła w nim m.in., że za bezpieczeństwo dzieci znajdujących się na placu odpowiedzialność ponoszą ich opiekunowie. Ponadto w tym regulaminie znalazł się zapis, zgodnie z którym za szkody wyrządzone przez dzieci odpowiadają rodzice. Postanowienia te zakwestionował wojewoda dolnośląski.
Działając na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, rada może wydawać akty prawa miejscowego określające zasady i tryb korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Nie oznacza to jednak, że radni mają niczym nieskrępowaną swobodę w kształtowaniu ich treści.
– Wydając akty prawa miejscowego, gmina nie może naruszać przepisów wyższego rzędu, np. ustaw – wyjaśnia Aleksander Marek Skorupa, wojewoda dolnośląski. – Kwestie odpowiedzialności za małoletnich reguluje zaś kodeks cywilny oraz kodeks rodzinny i opiekuńczy – dodaje.
Zgodnie z art. 95 § 1 k.r.o. władza rodzicielska obejmuje w szczególności obowiązek i prawo rodziców do wykonywania pieczy nad osobą i majątkiem dziecka. Jeśli zaś chodzi o odpowiedzialność za szkody, których sprawcą jest małoletni, to z art. 426 k.c. w związku z art. 427 k.c. wynika, że ponosi ją osoba zobowiązana – z mocy ustawy lub umowy – do nadzoru nad dzieckiem.
– Skoro w ustawie uregulowano zarówno, kto jest zobowiązany do opieki nad dzieckiem, jak i kto ponosi odpowiedzialność za szkody przez dziecko wyrządzone, to uchwała rady gminy zagadnień tych normować już nie może – wyjaśnia wojewoda dolnośląski.
