Rada gminy Kamieniec Ząbkowicki uchwaliła regulamin placów zabaw zlokalizowanych na jej terenie. Postanowiła w nim m.in., że za bezpieczeństwo dzieci znajdujących się na placu odpowiedzialność ponoszą ich opiekunowie. Ponadto w tym regulaminie znalazł się zapis, zgodnie z którym za szkody wyrządzone przez dzieci odpowiadają rodzice. Postanowienia te zakwestionował wojewoda dolnośląski.

Działając na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, rada może wydawać akty prawa miejscowego określające zasady i tryb korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Nie oznacza to jednak, że radni mają niczym nieskrępowaną swobodę w kształtowaniu ich treści.

– Wydając akty prawa miejscowego, gmina nie może naruszać przepisów wyższego rzędu, np. ustaw – wyjaśnia Aleksander Marek Skorupa, wojewoda dolnośląski. – Kwestie odpowiedzialności za małoletnich reguluje zaś kodeks cywilny oraz kodeks rodzinny i opiekuńczy – dodaje.

Zgodnie z art. 95 § 1 k.r.o. władza rodzicielska obejmuje w szczególności obowiązek i prawo rodziców do wykonywania pieczy nad osobą i majątkiem dziecka. Jeśli zaś chodzi o odpowiedzialność za szkody, których sprawcą jest małoletni, to z art. 426 k.c. w związku z art. 427 k.c. wynika, że ponosi ją osoba zobowiązana – z mocy ustawy lub umowy – do nadzoru nad dzieckiem.

– Skoro w ustawie uregulowano zarówno, kto jest zobowiązany do opieki nad dzieckiem, jak i kto ponosi odpowiedzialność za szkody przez dziecko wyrządzone, to uchwała rady gminy zagadnień tych normować już nie może – wyjaśnia wojewoda dolnośląski.

Potwierdza to orzecznictwo, chociażby wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 6 maja 2010 r. Zdaniem sądu wykładnia językowa art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym uzasadnia wniosek, że w pojęciu zasad i trybu korzystania z placów zabaw, będących gminnymi obiektami i urządzeniami użyteczności publicznej, nie mieści się regulacja dotycząca odpowiedzialności prawnej (cywilnoprawnej) rodziców (opiekunów) za szkody wyrządzone przez dzieci w urządzeniach zabawowych. Na gruncie reguł językowych zwrot ten należy bowiem rozumieć jako określenie sposobu używania placu zabaw w znaczeniu technicznym, organizacyjnym (sygn. II SA/Go 225/10).

sygnatura akt NK-N.4131.1028. 2011.JK8

Zobacz serwis » Samorząd » Ustrój i kompetencje » Uchwały, decyzje, zezwolenia