Windykacja opłat za parkowanie w strefie bez VAT

Czy środki otrzymane od Gminy Miejskiej w wysokości 90% pobranych opłat parkingowych w Strefie Płatnego Parkowania podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT? – z takim pytaniem do Ministra Finansów zwrócił się Zakład Komunikacji w S.

Rada Miasta S. podjęła uchwałę o utworzeniu strefy płatnego parkowania. W uchwale zapisano, że zarządca drogi na podstawie stosownej umowy może upoważnić inny podmiot do prowadzenia czynności poboru i windykacji opłat parkingowych, oraz opłat dodatkowych lub przekazać to zadanie do realizacji jednostce organizacyjnej Gminy Miejskiej S.

Prezydent Miasta zamierzał powierzyć prowadzenie Strefy Płatnego Parkowania Miejskiemu Zakładowi Komunikacji, który jest samorządowym zakładem budżetowym utworzonym przez Gminę Miejską S. i czynnym podatnikiem podatku VAT.

Planowano, iż gmina co miesiąc będzie przekazywać środki w wysokości 90% opłat parkingowych do Zakładu Komunikacji na pokrycie kosztów obsługi Strefy Płatnego Parkowania. Miały zostać one przeznaczone na utrzymanie porządku w strefie, tj. jej oznakowanie, zatrudnienie i utrzymanie kontrolerów, pokrycie kosztów napraw parkometrów, zakupu części do nich, zakupu niezbędnych materiałów itp., a także na pokrycie częściowe kosztów funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego użyteczności publicznej.

We wniosku o wydanie indywidualnej interpretacji podatkowej, Zakład przekonywał, że środki otrzymane od gminy w postaci 90% pobranych opłat parkingowych nie stanowią wynagrodzenia za usługę podlegającą VAT, gdyż jak wyjaśniono, w opisywanym przypadku, tj. wykonywania przez samorządowy zakład budżetowy zadania własnego gminy, polegającego na prowadzeniu Strefy Płatnego Parkowania i pobieraniu opłat parkingowych, nie dochodzi do odpłatnego świadczenia usług na rzecz gminy, lecz Zakład działa w imieniu gminy, jako jej wyodrębniona jednostka organizacyjna, wykonująca jej zadania własne.

Związek bezpośredni

Na zupełnie innym stanowisku stanął jednak resort finansów, który uznał, że należność za powierzone czynności poboru i windykacji opłaty za parkowanie w Strefie Płatnego Parkowania, a także inne dodatkowe czynności związane z funkcjonowaniem tej Strefy, odpowiadające 90% odprowadzanych wpływów tej opłaty stanowić będzie wynagrodzenie za świadczoną przez wnioskodawcę usługę na rzecz Gminy, a zatem będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

W wydanej interpretacji Minister Finansów stwierdził, że Zakład mimo, iż wykonywać będzie czynności z katalogu zadań własnych w imieniu jednostki samorządu terytorialnego, to jednak sam nie wchodzi w skład administracji samorządowej, lecz prowadzi niezależną działalność gospodarczą. A zatem pomiędzy płatnością, którą będzie otrzymywał od gminy, a świadczeniem na jej rzecz, zachodzi związek bezpośredni, ponieważ płatność następuje w zamian za to świadczenie. Dlatego w ocenie Ministra nie można było przyjąć, że między gminą a Zakładem nie następowałaby wymiana świadczeń.

Działania w interesie publicznym

Sprawa trafiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (sygn. akt I SA/Gd 1190/14), który uchylił zaskarżoną interpretację.

Sąd ten uznał, że Zakład Komunikacji pobierając opłaty za parkowanie pojazdów w strefie płatnego parkowania i je windykując, spełnia obie wskazane w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT przesłanki, tj. jest organem władzy publicznej oraz pobieranie i windykacja opłat za parkowanie pojazdów w strefie płatnego parkowania jest czynnością ze sfery czy publicznoprawnej. Zatem czynności te nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

W uzasadnieniu podkreślono, że zarząd drogi jak i zarządca przy wykonywaniu tych czynności, działają na odmiennych zasadach niż podmioty prywatne. Pobierają należność o charakterze daniny publicznej, ustalaną w sposób określony w ustawie, dysponują możliwością nakładania dodatkowej opłaty podlegającej przymusowemu ściągnięciu w drodze postępowania egzekucyjnego. Zaś dochód uzyskany z poboru opłat w całości służy celom publicznym. Opłata za parkowanie pojazdów na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, będąc dochodem publicznym, jest świadczeniem o charakterze publicznoprawnym, ma charakter daniny publicznej. - Zatem pobieranie opłat za parkowanie w strefie podlega szczególnemu unormowaniu. Są to działania wykonywane w interesie publicznym – podkreślił sąd.