Inwestycje budowlane w samorządach poza zamówieniami publicznymi

Samorządy będą mogły zlecać zamówienia koncesyjne wydzielonym spółkom celowym. Eksperci uważają, że gminy nie będą korzystać z tego prawa.

Publikacja: 03.11.2016 06:25

Inwestycje budowlane w samorządach poza zamówieniami publicznymi

Foto: 123RF

Sejm przyjął poprawki Senatu do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Teraz nowelizacja czeka tylko na podpis prezydenta. Zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2017 r.

Nowela przede wszystkim wprowadza in-house, czyli tryb wewnętrznego zlecenia zadań z obszaru użyteczności publicznej. Oznacza to, że tak jak w zamówieniach publicznych, samorządy będą mogły zlecać zamówienia koncesyjne wydzielonym w tym celu spółkom celowym. Daje to spółkom komunalnym możliwość budowania i eksploatacji obiektów oraz świadczenia usług z obszaru użyteczności publicznej bez konieczności przeprowadzenia przetargu.

Eksperci nie spodziewają się, że samorządy będą często korzystać z takiej możliwości.

– Wprowadzenie in-house do trybu koncesyjnego na pewno poszerza kompetencje organizatorskie samorządów, ale raczej nie przewidujemy gwałtownych zmian inwestycyjnych – mówi Grzegorz Kubalski, dyrektor Związku Powiatów Polskich.

Wojciech Hartung, counsel w Praktyce Infrastruktury i Energetyki DZP, potwierdza, że in-house w przypadku koncesji nie będzie miał tak szerokiego zastosowania jak może mieć w zamówieniach publicznych.

– Teoretycznie jednak spółki komunalne w trybie bezprzetargowym mogą wykonywać wiele zadań publicznych – dodaje Wojciech Hartun.

Jego zdaniem może być on wykorzystywany w szeroko rozumianym obszarze transportu – obejmującym np. rowery lub auta elektryczne, ale też wiaty przystankowe, w dostępie do sieci szerokopasmowych lub usług wodno-kanalizacyjnych.

Według ustawodawcy przepisy o trybie bezprzetargowym mają zapewnić przejrzystość w udzielaniu zamówień. Sam tryb in-house budzi jednak kontrowersje. Nowa ustawa daje bowiem samorządom możliwość wybudowania i eksploatowania obiektów i świadczenia usług tam, gdzie mogłyby to robić podmioty prywatne. Zdaniem przedsiębiorców zagraża to konkurencji.

– Takie rozwiązanie cofa nas w rozwoju prawnym i gospodarczym. Nie czując oddechu konkurencji, nie działa się efektywnie i optymalnie – uważa dr Łukasz Bernatowicz, ekspert prawny Business Centre Club.

Również zdaniem Hartunga taki tryb ogranicza konkurencję i może prowadzić do zamknięcia rynku.

– Jeżeli jednak ustawodawca dopuścił tryb in-house dla zamówień publicznych, to systemowo zasadne jest wprowadzenie analogicznych zapisów do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi – podkreśla Hartung.

Zmiany w koncesjach to jednak nie tylko in-house.

Ministerstwo Rozwoju przewiduje, że za sprawą nowelizacji zwiększy się udział małych i średnich firm w wykonywaniu umów koncesji. W jaki sposób? Wprowadzony zostanie szeroki katalog możliwych zmian umowy, w tym prawo interwencji. Ograniczony zostanie także czas trwania umów koncesji. Wedle nowych przepisów będą mogły być zawarte na dłużej niż pięć lat, tylko gdy koncesjonariusz nie będzie w stanie wcześniej odzyskać swoich nakładów. Ma to zwiększyć dostęp do rynku.

Nowa ustawa zmienia także system środków ochrony prawnej w obszarze koncesji. W miejsce obowiązującej drogi administracyjno-sądowej przyjmuje się system przewidziany w prawie zamówień publicznych, tj. odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej oraz skargi do Sądu Okręgowego.

Sejm przyjął poprawki Senatu do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Teraz nowelizacja czeka tylko na podpis prezydenta. Zacznie obowiązywać od 1 stycznia 2017 r.

Nowela przede wszystkim wprowadza in-house, czyli tryb wewnętrznego zlecenia zadań z obszaru użyteczności publicznej. Oznacza to, że tak jak w zamówieniach publicznych, samorządy będą mogły zlecać zamówienia koncesyjne wydzielonym w tym celu spółkom celowym. Daje to spółkom komunalnym możliwość budowania i eksploatacji obiektów oraz świadczenia usług z obszaru użyteczności publicznej bez konieczności przeprowadzenia przetargu.

Pozostało 80% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów