Nie ma dwóch takich samych inwestycji

Wójt gminy Mszana Dolna ogłosił przetarg na budowę chodnika przy drodze wojewódzkiej Lubień – Zabrzeż. Oferta, która powinna zdobyć najwięcej punktów, została odrzucona.

Zamawiający uznał, że firma, która ją złożyła, nie spełniła jednego ze stawianych warunków. Chodziło o wykazanie się doświadczeniem. Na jego potwierdzenie wykonawcy mieli udokumentować wykonanie co najmniej jednego zadania odpowiadającego rodzajem i zakresem przedmiotowi zamówienia.

Przedsiębiorca, którego oferta została odrzucona, złożył wykaz, w którym ujął wykonane wcześniej prace, i dołączył do niego referencje.

Zamawiający nabrał jednak wątpliwości, czy roboty te uwzględniały wszystkie elementy zlecanego przez niego projektu. Poprosił więc inwestora o sprecyzowanie, jakie konkretnie prace wykonała dla niego startująca w przetargu firma. Po otrzymaniu tych informacji uznał, że ich zakres nie jest adekwatny do jego przedsięwzięcia. Firma nie kładła bowiem chodników.

Przedsiębiorca tłumaczył, że w specyfikacji nie sprecyzowano, co będzie decydować o uznaniu prac za odpowiadające rodzajem i zakresem przedmiotowi zamówienia. Trudno zaś byłoby znaleźć dwa takie same zamówienia. W realizowanej wcześniej inwestycji firma wykonała m.in. nasypy, kanalizację opadową, studnie, przewierty i podbudowę pod nawierzchnię.

– Przygotowanie całej konstrukcji chodnika jest najważniejsze, a już samo ułożenie kostki brukowej jest zadaniem końcowym, wręcz towarzyszącym – przekonywali przedstawiciele firmy.

Spór trafił do Krajowej Izby Odwoławczej. Uwzględniła ona argumenty wykonawcy i nakazała powtórną ocenę ofert, zwracając m.in. uwagę na to, że [b]nie można wymagać, aby wykonawcy realizowali wcześniej zadania tożsame z przedmiotem zamówienia[/b].

– [b]Wynika to z faktu, że w istocie nie ma dwóch identycznych zamówień[/b] – wyjaśnił w uzasadnieniu [b]wyroku z 21 listopada 2008 r. (sygn. akt KIO/UZP 1257/08)[/b] przewodniczący składu orzekającego Ryszard Tetzlaff. Jednocześnie zwrócił uwagę, że zamawiający był niekonsekwentny. – Odrzucił ofertę odwołującego, a nie uczynił tego wobec oferty wybranego wykonawcy, chociaż przyznał, że w referencjach brakuje przewiertów.

Izba zauważyła też, że postanowienia specyfikacji nie były jednoznaczne i nie sprecyzowały, jakie prace będą uznane za odpowiadające rodzajem i zakresem przedmiotowi zamówienia.

– Wykonawcy biorący udział w postępowaniu nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych zapisów – podkreślił przewodniczący. – Dodać należy, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem zespołów arbitrów oraz KIO oświadczeniem na potwierdzenie spełnienia warunku jest sam wykaz, a referencje mają potwierdzać jedynie należyte wykonanie zamówienia.

Badając ofertę, zamawiający nie poprzestał na wykazie złożonym przez wykonawcę i dołączonych do niego referencjach, tylko prosił o dodatkowe informacje zleceniodawcę wykonanych prac.