Skarga popularna nie dla każdego

Wojewoda nie mógł zaskarżyć do sądu bezczynności rady powiatu

Aktualizacja: 15.07.2009 07:35 Publikacja: 15.07.2009 01:12

Ustawa o samorządzie powiatowym nie daje wojewodzie uprawnień do wnoszenia skarg do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 i 88 ustawy o samorządzie powiatowym – orzekły[b] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oraz Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. II OSK 415/09)[/b].

Artykuły 87 i 88 zawierające takie uprawnienia, jak art. 101 i 101a [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=093DAAD7AF0C1F770DB8667BE9B1CA49?id=163433]ustawy o samorządzie gminnym[/link], regulują tzw. skargę popularną. Mówią, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Wojewoda warmińsko-mazurski cofnął rekomendację Andrzejowi M., swojemu dotychczasowemu przedstawicielowi w radzie społecznej przy Szpitalu Powiatowym w Kętrzynie, i wyznaczył do pełnienia tej funkcji Krzysztofa H. Radni opowiedzieli się jednak przeciw zmianie. Ich zdaniem w czasie kadencji wojewoda nie może cofnąć rekomendacji swojemu przedstawicielowi. Zgodnie z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej radę społeczną powołuje i odwołuje podmiot, który utworzył publiczny ZOZ, w tym wypadku rada powiatu. Kadencja rady społecznej trwa cztery lata i upływa wraz z upływem kadencji organów samorządu. Odwołanie członka rady społecznej jest więc niemożliwe.

Wojewoda złożył do WSA w Olsztynie skargę na bezczynność rady powiatu opartą na art. 87 ust. 1 i 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Jego zdaniem ma w tej sprawie legitymację procesową wynikającą z art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Przepis ten uprawnia wojewodę do wskazania swojego przedstawiciela do rady społecznej przy szpitalu powiatowym.

– Jest to więc sprawa z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień wojewody do zaskarżania czynności z tego zakresu – mówi Danuta Szarejko, radca prawny wojewody warmińsko-mazurskiego. – Bezczynność rady narusza interes prawny wojewody nie jako organu nadzoru nad działalnością powiatu, tylko jako organu nadzoru nad ZOZ.

WSA był jednak innego zdania i oddalił skargę. Jego stanowisko podzielił NSA.

W ocenie obu sądów art. 88 i 87 ustawy o samorządzie powiatowym nie dawały wojewodzie prawa do wniesienia skargi na bezczynność rady powiatu. W tej sprawie działał on bowiem jako organ nadzoru nad działalnością samorządu, a nie jako podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.

Niewykonania czynności przez radę powiatu, do czego wzywał, nie sposób uznać za naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wojewody. W przepisie tym chodzi bowiem o naruszenie konkretnych praw obywateli lub innych podmiotów, nie zaś organów nadzoru nad działalnością samorządu.

Wojewoda może więc w takiej sytuacji jedynie zastosować posiadane kompetencje nadzorcze. Ich zakres został ujęty w rozdziale 8 (Nadzór nad działalnością powiatu) ustawy o samorządzie powiatowym.

Ustawa o samorządzie powiatowym nie daje wojewodzie uprawnień do wnoszenia skarg do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 i 88 ustawy o samorządzie powiatowym – orzekły[b] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oraz Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. II OSK 415/09)[/b].

Artykuły 87 i 88 zawierające takie uprawnienia, jak art. 101 i 101a [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=093DAAD7AF0C1F770DB8667BE9B1CA49?id=163433]ustawy o samorządzie gminnym[/link], regulują tzw. skargę popularną. Mówią, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów