Tak wynika z orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygnatura akt I OSK 1242/10)
.
przewiduje, że o przekształcenie mogą wystąpić osoby fizyczne będące w dniu jej wejścia w życie użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych m.in. na cele mieszkaniowe albo przeznaczonych pod taką zabudowę.
13 października 2005 r. działka w nadmorskim Dźwirzynie, będąca w użytkowaniu wieczystym Bożeny i Piotra Z., była już zabudowana. Ale ponieważ poprzedni plan miejscowy z 1994 r. utracił moc, a następnego, z 2005 r., jeszcze nie uchwalono, nie było wiadomo, jaki charakter miała w tym dniu zabudowa. Starosta kołobrzeski ustalił, że żaden z planów nie przewidywał tu funkcji mieszkaniowej, lecz usługowo-handlową. Również w akcie notarialnym, na mocy którego małżonkowie Z. nabyli w 2005 r. prawo użytkowania wieczystego, wskazano, że działka jest zabudowana pawilonem handlowo-usługowym. Starosta odmówił więc przekształcenia, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie utrzymało decyzję w mocy.