Postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przez nadzwyczajnymi trybami weryfikacji decyzji

W razie wniesienia odwołania, organ odwoławczy ponownie rozpatruje merytorycznie sprawę. Natomiast w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji kontroluje się tylko to, czy decyzja jest dotknięta jedną z wad powodujących jej nieważność.

Publikacja: 30.07.2019 05:30

Postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przez nadzwyczajnymi trybami weryfikacji decyzji

Foto: Adobe Stock

-Strona postępowania administracyjnego wniosła – w terminie do wniesienia odwołania – pismo, w którym stwierdziła, że jest niezadowolona z decyzji wydanej w jej sprawie i zażądała stwierdzenia nieważności tej decyzji. Czy w takim przypadku należy potraktować jej pismo jako żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, a nie odwołanie?

Nie.

Zgodnie z art. 129 § 1-2 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie.

Czytaj także: Postępowanie odwoławcze - jakie zarzuty bada organ II instancji

Zasadą jest, że odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli wynika z niego, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji (por. art. 128 k.p.a.). Natomiast podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji zostały wymienione w art. 156 § 1 k.p.a. (np. decyzję wydano bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa).

Właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia (por. art. 157 § 1 k.p.a.). W orzecznictwie podkreśla się, że uruchomienie postępowania odwoławczego powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek nie tylko skontrolować decyzję organu I instancji, ale ponownie rozpoznać i rozstrzygnąć sprawę rozstrzygniętą decyzją organu I instancji (por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 7 maja 2019 r., sygn. III SA/Kr 1288/18, LEX nr 2676706). Natomiast organ wydający decyzję w trybie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji nie rozpoznaje sprawy kolejny raz. Celem tego nadzwyczajnego postępowania jest wyłącznie ustalenie, czy kontrolowana decyzja jest dotknięta jedną z wad wskazanych w art. 156 § 1 k.p.a. (por. np. wyrok WSA w Lublinie z 16 maja 2019 r., sygn. III SA/Lu 655/18, LEX nr 2677205).

Tryb odwoławczy ma w przepisach k.p.a. pierwszeństwo przed trybem nadzoru obejmującym m.in. stwierdzenie nieważności decyzji (por. np. wyrok WSA w Warszawie z 20 kwietnia 2009 r., sygn. VI SA/Wa 2075/08, LEX nr 1062056). Jeżeli od decyzji zostało wniesione odwołanie, powinno być ono załatwione w trybie przepisów o odwołaniach (por. np. wyrok WSA w Warszawie z 26 listopada 2004 r., sygn. IV SA 2326/03, LEX nr 728538).

Zwraca się uwagę, że elementem decydującym o uznaniu danego pisma za odwołanie jest niezadowolenie z decyzji wydanej w I instancji. Nie jest natomiast istotne to, w jaki sposób strona wyraziła to niezadowolenie, jak nazwała wniesione przez siebie odwołanie i w jakich słowach sformułowała swoje żądanie. Mylne zatytułowanie pisma lub inne oczywiste niedokładności nie mogą być przeszkodą do nadania pismu biegu i rozpoznania go we właściwym trybie.

W razie wątpliwości co do sensu podania oraz intencji jego autora, trzeba zwrócić się do tej osoby o udzielenie stosownych wyjaśnień, w celu ustalenia jej rzeczywistej woli (por. np. wyrok WSA w Lublinie z 26 czerwca 2008 r., sygn. III SA/Lu 1/08, LEX nr 516809).

Autorka jest radcą prawnym

-Strona postępowania administracyjnego wniosła – w terminie do wniesienia odwołania – pismo, w którym stwierdziła, że jest niezadowolona z decyzji wydanej w jej sprawie i zażądała stwierdzenia nieważności tej decyzji. Czy w takim przypadku należy potraktować jej pismo jako żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, a nie odwołanie?

Nie.

Pozostało 89% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Sądy i trybunały
Łukasz Piebiak wraca do sądu. Afera hejterska nadal nierozliczona
Praca, Emerytury i renty
Czy każdy górnik może mieć górniczą emeryturę? Ważny wyrok SN
Prawo karne
Kłopoty żony Macieja Wąsika. "To represje"
Sądy i trybunały
Czy frankowicze doczekają się uchwały Sądu Najwyższego?
Materiał Promocyjny
Jak kupić oszczędnościowe obligacje skarbowe? Sposobów jest kilka
Sądy i trybunały
Rośnie lawina skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego