Czego dotyczył spór
Rada gminy podjęła uchwałę dotyczącą aktualizacji studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Jej unieważnienia zażądał wojewoda. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu organ nadzoru zakwestionował § 1 tej uchwały. Zawierał on zapis zobowiązujący wójta – w związku ze sprzeciwem mieszkańców dotyczącym lokalizacji farm wiatrowych na terenie gminy – do podjęcia czynności zmierzających do zaktualizowania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W szczególności chodziło o rezygnację z lokalizacji farm wiatrowych na terenie gminy. Wykonanie uchwały powierzono wójtowi. Miała ona wejść w życie z dniem podjęcia.
Zdaniem wojewody regulacja zawarta w § 1 kwestionowanej uchwały jest sprzeczna z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przypomniał on, że do właściwości rady należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Rada w skarżonej uchwale zobowiązała wójta do podjęcia określonych działań z zakresu planowania przestrzennego. Tymczasem zgodnie z art. 32 ust. 1 oraz art. 9 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym czynności związane z przygotowaniem studium leżą w wyłącznej kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta). W skardze podkreślono, że rada gminy nie ma mocy, aby zobowiązać wójta do określonych działań w spornej kwestii, zwłaszcza nie ma możliwości nakazania mu dokonania zmian w studium.
Norma prawna, która pozwala na uchwalanie przez radę kierunków działania wójta, nie obejmuje nakazania zastosowania konkretnych rozwiązań prawnych ani też załatwienia określonej sprawy.
W odpowiedzi na skargę gmina przekonywała, że rada może zakreślać ramy i wytyczne kierunków działalności wójta. Zaznaczyła, że taka uchwała nie przybiera charakteru polecenia konkretnego sposobu załatwienia konkretnej sprawy, lecz jedynie określa priorytety dla wójta. W ocenie gminy w sprawie podjęto uchwałę wewnętrzną, kierowaną do wójta, aby opracowując zmiany do studium, w ogóle nie brał pod uwagę możliwości lokalizacji farm wiatrowych na terenie gminy. Oznacza to, że rada gminy nie zobowiązała wójta do opracowania studium w sposób przez siebie wskazany, lecz jedynie określiła priorytet, tj. studium bez farm wiatrowych.
Rozstrzygnięcie
Ta argumentacja nie przekonała WSA w Opolu, który uwzględnił skargę wojewody. Stwierdził bowiem, że zaskarżona uchwała narusza prawo w stopniu istotnym.