- Przewodniczący rady gminy jest niezadowolony z obsługi rady przez pracownika urzędu gminy. Czy może go zwolnić? – pyta czytelnik.
Nie.
Od obecnej kadencji rady gminy stosuje się art. 21a ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.). Przyjęto w nim, że przewodniczący rady gminy – w związku z realizacją swoich obowiązków –może wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędu gminy wykonującym zadania organizacyjne, prawne oraz inne zadania związane z funkcjonowaniem rady gminy, komisji i radnych. W tym przypadku przewodniczący rady gminy wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do wskazanych wyżej pracowników. Poprzednio w u.s.g. brakowało takiej regulacji.
Czytaj także: Wójt rozstrzyga o tym komu powierzy swoje kompetencje
W orzecznictwie podkreślano brak upoważnienia dla rady gminy do nakładania obowiązków na osoby zatrudnione w strukturach urzędu gminy (por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 18 października 2013 r., sygn. III SA/Wr 638/13, LEX nr 1388044). Dodanie art. 21a u.s.g. rozszerzyło uprawnienia przewodniczącego rady. Podkreśla się jednak, że ustawodawca nie zmodyfikował art. 33 u.s.g., przewidującego m.in., że organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta w drodze zarządzenia oraz że wójt jest kierownikiem urzędu gminy.
Przewodniczący rady nie może wydawać poleceń służbowych wszystkim pracownikom urzędu gminy, ale tylko tym, którzy wykonują zadania organizacyjne, prawne i inne zadania związane z funkcjonowaniem rady, komisji i radnych. W statucie gminy nie można zastrzec, że przewodniczący może wydawać polecenia służbowe wszystkim pracownikom urzędu gminy (por. np. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z 5 października 2018 r., sygn. PNK.I.4130.64.2018, Dz.Urz. woj. święt. z 2018 r. poz. 3520). W rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Lubuskiego z 23 listopada 2018 r. (znak NK-I.4131.190.2018.TDOM, Dz.Urz. woj. lubus. z 2018 r. poz. 2719) zwrócono uwagę, że art. 21a u.s.g. nie ustanawia przewodniczącego rady zwierzchnikiem służbowym pracownika urzędu gminy, a tylko wyposaża go w prawo wykonywania uprawnień takiego zwierzchnika – w zakresie czynności, o których mowa w tym przepisie.
