Konsultacje społeczne to mit

Przyjęte dotychczas przez Radę Ministrów projekty ustaw o Polskim Ładzie były przygotowane z naruszeniem przepisów legislacyjnych – taki wniosek płynie z najnowszego raportu Rady Przedsiębiorczości i Grant Thornton.

Publikacja: 12.10.2021 17:08

Konsultacje społeczne to mit

Foto: PAP/Wojciech Olkuśnik

Autorzy dokonali analizy siedmiu aktów prawnych. Większość z nich nie spełniała wymogów OSR – Oceny Skutków Regulacji będącej od 2001 r. częścią regulaminu prac Rady Ministrów. Pięć projektów przyjęto bez planu oceny ex post, a więc założenia ewaluacji po wprowadzeniu zmian. W sześciu aktach Rządowe Centrum Legislacji nie udokumentowało przebiegu konsultacji publicznych. Dane w tym zakresie są zresztą niepokojące.

– W 2020 r. w 68 proc. ustaw konsultacje w ogóle się nie odbyły – mówił Piotr Wołejko, ekspert ds. społeczno-gospodarczych w Centrum Monitoringu Legislacji, na prowadzonej przez Tomasza Pietrygę, zastępcę redaktora naczelnego „Rz”, debacie poświęconej prezentacji raportu. Autorzy rekomendują wprowadzenie obowiązkowych konsultacji projektów i wydłużenie ustawowego terminu ich trwania z 30 do 45 dni. 


Podobne postulaty prezentuje PO. 


Czytaj więcej

"Pogłębi chaos w sądach". Iustitia bezlitosna dla projektu nowelizacji kpc

– Składamy projekt ustawy wprowadzającej system obligatoryjnych konsultacji społecznych, wydłużającej je oraz nakładającej obowiązek odniesienia się do przyszłych propozycji na Radę Ministrów – zapowiedziała w czasie debaty posłanka Maria Janyska.


Jak stanowi raport, w 2020 r. 50 proc. ustaw wchodziło w życie w niecałe dwa tygodnie od daty ich ogłoszenia, a przy co piątej w ogóle nie zaplanowano okresu adaptacyjnego. 
BdTXT - W - 8.15 J: – Takie postępowanie sprawia, że przedsiębiorcy nie mają czasu na dopasowanie się do przepisów. Nowe regulacje powinny być wprowadzane stopniowo – komentował Grzegorz Maślanko, radca prawny w Grant Thornton. 


Z tego powodu autorzy zalecają wydłużenie vacatio legis ustaw regulujących działalność przedsiębiorstw. Takie przepisy miałyby wchodzić w życie pierwszego dnia nowego roku, pod warunkiem, że minęłoby co najmniej sześć miesięcy od czasu ustanowienia przepisów. W sprawach istotnych, takich jak zmiany podatkowe, vacatio legis miałoby zostać wydłużone do 12 miesięcy.


Podczas debaty zwrócono uwagę na istotność oceny ex post wprowadzanych zmian. 


– W 2020 r. uchwalono 234 ustawy, a nie przeprowadzono ani jednej oceny OSR. Od 2016 r. przeprowadzono zaledwie dziewięć takich ewaluacji – mówiła podczas debaty Wioletta Bobryk ze Związku Liderów Sektora Usług Biznesowych (ABSL).


Do funkcjonowania legislacji w Polsce odniosła się też Agnieszka Ścigaj z koła poselskiego Polskie Sprawy. – Ustawy wdrażane są bez strategii i analizy wskaźników efektów. Mają charakter PR-owy, nie merytoryczny. Okres na zapoznanie się z aktami prawnymi przez posłów czy czas wypowiedzi podczas dyskusji nie pozwalają na ocenę jakości projektów – komentowała.


Zdaniem autorów ocena OCR powinna być obligatoryjna dla ustaw wpływających na prowadzenie działalności gospodarczej. Taki zapis zapobiegłby wprowadzaniu nieprzemyślanych i niekorzystnych rozwiązań i ochronił polskich przedsiębiorców.

Autorzy dokonali analizy siedmiu aktów prawnych. Większość z nich nie spełniała wymogów OSR – Oceny Skutków Regulacji będącej od 2001 r. częścią regulaminu prac Rady Ministrów. Pięć projektów przyjęto bez planu oceny ex post, a więc założenia ewaluacji po wprowadzeniu zmian. W sześciu aktach Rządowe Centrum Legislacji nie udokumentowało przebiegu konsultacji publicznych. Dane w tym zakresie są zresztą niepokojące.

Pozostało 85% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Nieruchomości
Posiadaczy starych kominków czeka kara lub wymiana. Terminy zależą od województwa
W sądzie i w urzędzie
Prawo jazdy nie do uratowania, choć kursanci zdali egzamin
Prawo karne
Przerwanie wałów w Jeleniej Górze Cieplicach. Jest stanowisko dewelopera
Prawo dla Ciebie
Pracodawcy wypłacą pracownikom wynagrodzenie za 10 dni nieobecności
Materiał Promocyjny
Zarządzenie flotą może być przyjemnością
Prawo karne
Powódź 2024. Szaber to kradzież zasługująca na szczególne potępienie