Uchwałę można zmienić tylko uchwałą

W jaki sposób prawidłowo wprowadzić zmiany do treści wydawanych przez rady gmin (powiatów) czy sejmików wojewódzkich aktów prawnych?

Odpowiedzi na to pytanie należy szukać w przepisach [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=166317]rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (DzU nr 100, poz. 908, dalej: ztp)[/link].

Załącznik do tego rozporządzenia zawiera osobny dział poświęcony dokonywaniu zmian treści ustaw i ich nowelizacji.

Odnosi się on co prawda do aktów prawnych stanowionych przez Sejm, ale [b]zawarte w nim zasady można odpowiednio stosować do zmian wprowadzanych do uchwał wydawanych przez organy stanowiące władz lokalnych.[/b]

Jak wynika z treści § 82 ztp zmiana (nowelizacja) uchwały polega na uchyleniu niektórych jej przepisów, zastąpieniu niektórych jej przepisów przepisami o innej treści lub brzmieniu albo na dodaniu do niej nowych przepisów. § 83 ztp wymienia natomiast dwie podstawowe formy dokonywania zmian w treści np. uchwały gminnej rady.

[b]Po pierwsze dokonuje się tego odrębną uchwałą zmieniającą, zawierającą wyłącznie przepisy wprowadzające zmiany do tekstu jednej bądź kilku uchwał[/b].

[b]Po drugie przepisem zmieniającym zamieszczonym w innej uchwale. [/b]

To drugie rozwiązanie jest wykorzystywane przeważnie w sytuacjach, w których gminna rada wydaje nowy akt regulujący określony zakres spraw i dla którego prawidłowego funkcjonowania konieczne jest wprowadzenie zmian w aktach powiązanych.

[srodtytul]Wskazanie zmian[/srodtytul]

Pamiętać trzeba również o tym, że jeżeliby zmiany wprowadzone w uchwale miały być liczne albo miałyby naruszyć konstrukcję lub spójność uchwały albo gdy uchwała była już wielokrotnie nowelizowana, to należy opracować projekt nowej uchwały, która zastąpi stare przepisy.

Trzeba zacząć od tytułu. Generalnie jego konstrukcja nie odbiega od tytułów nadawanych zwykłym uchwałom.

Pamiętać tylko należy, że musi on w swej treści zawierać określenie, czego ta uchwała dotyczy (nowelizacja innej uchwały). Dlatego też tytuł takiego aktu będzie brzmiał z reguły w następujący sposób: „Uchwała rady gminy.... z dnia.... w sprawie zmiany uchwały w sprawie....”.

Jeżeli w jej treści nowelizujemy więcej niż jeden akt, należy to również w tytule uwzględnić, jeżeli wprowadzane dalsze zmiany są niewielkie, dotyczą jedynie pojedynczych przepisów tych uchwał, wystarczy w tytule dopisać, że nowelizacja dotyczy również przepisów „... niektórych innych uchwał”.

Jeżeli chodzi o treść merytoryczną takiej uchwały, to trzeba pamiętać, że przepisy zmieniające powinny następować po przepisie wskazującym w wyraźny sposób dokonywane zmiany.

Dlatego też artykułowi pierwszemu takiego aktu należy nadać następujące brzmienie:

„W uchwale rady gminy.... z dnia..... w sprawie.... wprowadza się następujące zmiany:....”.

Jeżeli uchyla się tylko jeden przepis uchwały, przepisowi uchylającemu nadaje się brzmienie: „W uchwale.... (tytuł) uchyla się art....”.

Jeżeli zmienia się treść lub brzmienie tylko jednego przepisu uchwały, przepisowi zmieniającemu nadaje się brzmienie: „W uchwale.... (tytuł uchwały) art.... otrzymuje brzmienie:....”.

[srodtytul]Konstrukcja przepisów[/srodtytul]

Jak wynika z treści § 86 ztp zmiana uchwały nie może polegać na tym, że dawny przepis zastępuje się nowym, nie wskazując jednocześnie dokonywanej zmiany.

Nie można zatem wprowadzać zmian dorozumianych.

W konsekwencji [b]zmieniany przepis uchwały należy przytoczyć w pełnym nowym brzmieniu, choćby zastępowano w nim, dodawano albo eliminowano tylko jeden wyraz.[/b]

Jeżeli artykuły ustawy są podzielone na jednostki redakcyjne niższego stopnia, a zmianę wprowadza się tylko w którejś z tych jednostek, można poprzestać na przytoczeniu pełnego nowego brzmienia tylko tej zmienianej jednostki redakcyjnej.

Jeżeli dane określenie, występujące w wielu przepisach zmienianej uchwały, zastępuje się w każdym z nich innym określeniem, zmiany tej dokonuje się, zamieszczając w uchwale zmieniającej przepis w brzmieniu:

„Użyte w art.... (albo użyte w uchwale), w różnej liczbie i przypadku, wyrazy »....« zastępuje się użytymi w odpowiedniej liczbie i przypadku wyrazami »....«”.

[srodtytul]Ciągłość numeracji[/srodtytul]

Jeżeli do tekstu uchwały dodaje się nowe artykuły, zachowuje się dotychczasową numerację, dodając do numeru nowego artykułu małą literę alfabetu łacińskiego, z wyłączeniem liter właściwych tylko językowi polskiemu, z zachowaniem ciągłości alfabetycznej, co wyraża się zwrotem:

„Po art. 1 dodaje się art. 1a w brzmieniu....”.

Zasadę tę stosuje się odpowiednio, gdy w obrębie artykułu dodaje się nowy ustęp, w obrębie ustępu nowy punkt albo w obrębie punktu nową literę.

Wyraża się zwrotem:

„w art.... po ust. 1 (pkt 1, lit. a) dodaje się ust. 1a (pkt 1a, lit. Aa) w brzmieniu:....”.

Gdy kolejną jednostkę redakcyjną niższego stopnia dodaje się na końcu artykułu, ustępu, punktu albo litery, oznacza się ją odpowiednio kolejną cyfrą arabską lub literą alfabetu łacińskiego, co wyraża się zwrotem: