Nie dla likwidacji centrów integracji społecznej

Uchwalona 22 lipca 2010 r. [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?n=1&id=364395]ustawa o zmianie ustawy o zatrudnieniu socjalnym oraz niektórych innych ustaw (DzU nr 152, poz. 1020) [/link]nowelizuje przede wszystkim przepisy określające zasady powoływania do życia centrów pomocy społecznej.

Zgodnie z obowiązującą treścią jej art. 3 ust. 2 centrum może być tworzone przez jednostkę samorządu terytorialnego w formie jednostki budżetowej albo samorządowego zakładu budżetowego. Przepis ten stanowi ponadto, że takie centrum może również utworzyć organizacja pozarządowa.

[srodtytul]Istotna zmiana[/srodtytul]

To dość istotna zmiana. Dotychczasowe przepisy przewidywały bowiem, że kompetencję do utworzenia centrum integracji społecznej posiadał wyłącznie wójt (burmistrz, prezydent miasta). W konsekwencji jednostki te były powoływane jedynie przez gminy.

[b]Od 4 września ich założycielami mogą być również powiaty i województwa samorządowe, a także organizacje pozarządowe[/b]. Nic nie stoi też na przeszkodzie, aby CIS były powoływane przez wspólnie działające samorządy tego samego lub różnych szczebli.

Wszystkie utworzone centra integracji społecznej – a w każdym razie zdecydowana ich większość – funkcjonują w formie gospodarstw pomocniczych.

Ponieważ ta forma prowadzenia gospodarki publicznymi finansami ulega likwidacji z końcem bieżącego roku, oznaczało to, że zlikwidowane zostaną również te instytucje. Jedyną formą ratunku dla CIS było przekazanie ich prowadzenia organizacjom pozarządowym, co oczywiście nie zawsze było możliwe.

[srodtytul]Przekształcenie zamiast likwidacji[/srodtytul]

Problem dostrzegł ustawodawca, który w [b]art. 4 ustawy nowelizującej ustawę o zatrudnieniu socjalnym zezwolił gminom, które utworzyły centra integracji społecznej w formie gospodarstwa pomocniczego, na ich przekształcenie albo w jednostkę budżetową, albo w zakład budżetowy[/b].

Przepis ten przewiduje również trzecią możliwość kontynuacji działalności CIS, mianowicie przez przekazanie jej prowadzenia organizacji pozarządowej.

Trzeba zaznaczyć, że przekształcenie centrum integracji społecznej w samorządowy zakład budżetowy jest możliwe wyłącznie dzięki zmianie ustawy z 27 sierpnia 2009 r. [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=78D3B58A294FA403AF219720340ABFAF?id=325303]o finansach publicznych[/link].

Od 4 września bieżącego roku możliwe jest bowiem realizowanie zadań własnych gmin (powiatów, województw) z zakresu pomocy społecznej, reintegracji zawodowej i społecznej oraz rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych przez samorządowe zakłady budżetowe (dodany art. 14 pkt 7a ustawy o finansach publicznych).

[srodtytul]To jeszcze nie koniec[/srodtytul]

Ustawodawca zadbał również o to, aby likwidację gospodarstw pomocniczych przetrwały także gminne i powiatowe zakłady aktywności zawodowej. W tym celu dokonał w ustawie z 22 lipca 2010 r. nowelizacji przepisów wprowadzających ustawę o finansach publicznych, dodając do jej treści nowy art. 97a i wykreślając poprzedzający go art. 97.

Jak wynika z treści nowego przepisu, gmina lub powiat, które uzyskały dla wyodrębnionej jednostki organizacyjnej status zakładu aktywności zawodowej, mogą w terminie do 31 grudnia 2010 r.:

- przekształcić ten zakład w samorządowy zakład budżetowy,

- przekazać prowadzenie tego zakładu organizacji pozarządowej, której statutowym zadaniem jest rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych.