Jak odliczać VAT w gminach

Wykonując zadania publiczne, samorządy najczęściej nie są beneficjentami ustawy o VAT.

Publikacja: 25.03.2013 09:13

Gmina, pobierając opłaty jest organem władzy publicznej, a czynności jej mają charakter publicznopra

Gmina, pobierając opłaty jest organem władzy publicznej, a czynności jej mają charakter publicznoprawny.

Foto: www.sxc.hu

Gminy, planując budowę szkoły, przedszkola czy drogi, muszą powiększyć swoje wydatki o wysokość podatku VAT, którego następnie nie mogą odliczyć, ponieważ inwestycje te nie przynoszą dochodu.

Problem od lat

Wprawdzie samorządy od lat czynią starania o możliwość zwrotu VAT płatnego podczas realizacji inwestycji publicznych, ale spotykają się z odmową Ministerstwa Finansów.

Wyjątkiem pozostają inwestycje finansowane ze środków unijnych. W tych wypadkach dotacje pokrywają również VAT. Dlatego tak istotna dla jednostek samorządowych okazała się informacja, iż Polsce udało się wynegocjować w Brukseli, że VAT płacony przez samorządy przy okazji inwestycji finansowych przez UE będzie mógł być pokrywany ze środków unijnych.

Daje to dodatkowo prawie 7 mld euro i oznacza zwiększenie wkładu własnego przy realizacji projektów unijnych. Kwalifikowany VAT może znacząco pomóc samorządom przetrwać trudne czasy i zrealizować więcej inwestycji.

Zwrot VAT dotyczy jednak tylko inwestycji dotowanych ze środków unijnych. Czy to oznacza, iż w przypadku pozostałych inwestycji samorządy są bezradne?

Okazuje się, że przynajmniej dla niektórych z nich znalazły sposób na odliczanie VAT. Dotyczy to inwestycji, które po zbudowaniu jednostka samorządowa może dzierżawić zewnętrznej organizacji, np. fundacji, która w zastępstwie samorządu realizuje zadania publiczne.

Z tytułu dzierżawy powstaje dochód, od którego następnie gmina odlicza VAT.

– Wystąpiliśmy z prośbą o interpretację do Izby Skarbowej, czy w wypadku dzierżawy Miejskiego Centrum Kultury i następnie zakupu usług od operatora będziemy mogli odliczać VAT. Odpowiedź była dla nas pozytywna – mówi Elżbieta Pachulska, zastępca naczelnika wydziału księgowo-rachunkowego w Urzędzie Miasta Katowice.

Aport do spółki komunalnej

Elżbieta Pachulska podpowiada również, w jaki sposób uniknąć zapłaty podatku VAT podczas przekazywania aportu do spółki komunalnej.

– Jeśli przekazujemy aport np. w postaci sieci kanalizacyjnej w wartości netto, to VAT opłaca spółka, która będzie miała możliwość jego odliczenia – wyjaśnia.

Kto jest podatnikiem

Nie zawsze powiązanie możliwości zwrotu VAT z dzierżawą wydaje się oczywiste. W Gdańsku wydzierżawiono powierzchnie przeznaczone na reklamę zewnętrzną w toaletach miejskich. W odpowiedzi na pytanie, czy można odliczyć podatek VAT ze względu na działalność opodatkowaną, jaką jest dzierżawa powierzchni reklamowej na poszczególnych toaletach, Izba Skarbowa w Bydgoszczy odpowiedziała prze- cząco. Argumentowała, że dzierżawa powierzchni reklamowej nie jest podstawowym celem, dla którego dana inwestycja (czyli toalety) została zrealizowana.

A zatem dzierżawiona inwestycja musi wykonywać założone wcześniej zadania publiczne. Dlatego każdy przypadek powinien być rozpatrywany indywidualnie. W związku z tym gminy występują za każdym razem z prośbą o interpretację do Izby Skarbowej.

Ostrożność jednostek samorządowych wydaje się uzasadniona, ponieważ ustawodawca wciąż nie rozstrzygnął jednoznacznie, kto jest płatnikiem VAT: gmina, występujący w jej imieniu urząd gminy czy też wszystkie jednostki budżetowe. Interpretacje w tej sprawie się zmieniają i bywają coraz bardziej zawiłe.

Teresa Blacharska, skarbnik miasta Gdańsk

Polskie gminy robią wszystko, żeby móc odliczyć podatek VAT, ale jest to możliwe jedynie w niektórych wypadkach. W Gdańsku korzystamy z tej możliwości. Decyzja o możliwości odliczenia zapada już w trakcie realizacji inwestycji i związana jest z jej wydzierżawieniem innemu operatorowi. Przykładem jest zbudowany przez miasto Inkubator Przedsiębiorczości, który został przekazany w dzierżawę Gdańskiej Fundacji Przedsiębiorczości. Miasto osiągnie dochód z tytułu dzierżawy, co stanowi warunek do odliczenia kwoty podatku należnego. Potwierdziła to Izba Skarbowa w Bydgoszczy. Przyznała, że kwota przychodu z dzierżawy nie ma znaczenia, liczy się za to kwalifikacja dzierżawy jako odpłatnej usługi świadczonej na podstawie umowy cywilnoprawnej. Operatorem tej inwestycji po jej zakończeniu nie zostają jednostki organizacyjne miasta, ale odrębne jednostki realizujące, dodajmy, zadania publiczne.

Gminy, planując budowę szkoły, przedszkola czy drogi, muszą powiększyć swoje wydatki o wysokość podatku VAT, którego następnie nie mogą odliczyć, ponieważ inwestycje te nie przynoszą dochodu.

Problem od lat

Pozostało 95% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów