Mieszkańcy jednej z gmin wnieśli skargę na uchwałę rady gminy w sprawie opłat za odbiór odpadów komunalnych. Od przewodniczącego rady otrzymali informację, że punkt ten nie został uwzględniony w porządku obrad sesji rady gminy, na której mieli uzyskać odpowiedź na swoje wystąpienie. W związku z tym pytają, czy przewodniczący rady gminy może jednoosobowo zadecydować o umieszczeniu danej sprawy w porządku obrad sesji, a także czy decyzja przewodniczącego jest ostateczna.

Zmiana porządku nadzwyczajnej sesji rady wymaga uzyskania zgody jej inicjatorów

Rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez jej przewodniczącego w miarę potrzeby, ale nie rzadziej niż raz na kwartał. Wraz z zawiadomieniem o zwołaniu sesji każdy radny powinien otrzymać jej porządek, a także projekty uchwał. Termin, w jakim dokumenty te powinny zostać doręczone radnym przed sesją, określają najczęściej statuty gmin.

Zwołanie sesji wywołuje także skutki w sferze zewnętrznej organów gminy. Powstaje bowiem uprawnienie członków wspólnoty lokalnej do zawiadomienia ich o terminie sesji, tak aby mogli wziąć w niej udział. A także do uzyskania informacji o jej przebiegu.

Zgodnie z art. 20 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym rada gminy ma prawo zmienić porządek obrad ustalony przez przewodniczącego. Zmiana porządku obrad oznacza nie tylko zmianę kolejności rozpatrywania poszczególnych jego punktów. Może także obejmować rozszerzenie porządku obrad o punkty dodatkowe. Oznacza to, że radni mogą zadecydować o wprowadzeniu do porządku obrad sesji kwestii np. rozpatrzenia skargi mieszkańców na uchwałę rady gminy w sprawie opłat za odbiór odpadów.

Inaczej jest z sesjami nadzwyczajnymi, zwoływanymi na wniosek wójta lub grupy radnych. Zmiana ich porządku jest możliwa, ale wyłącznie za zgodą wnioskodawców. Jak podkreśla prof. Paweł Chmielnicki z Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie, jeżeli sesja jest zwoływana na wniosek radnych, to brak zgody choćby jednego z inicjatorów czyni niedopuszczalnym dokonywanie zmian w przedstawionym porządku obrad.

Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych, nie jest dopuszczalne rozszerzenie porządku obrad sesji nadzwyczajnej o sprawy niebędące przedmiotem wniosku o zwołanie takiej sesji (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31 października 2000 r., sygn. akt II SA 1741/2000).