Rada miejska w Sulęcinie (lubuskie) uchwaliła regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie. W § 2 uchwały wprowadziła słowniczek szeregu pojęć, czym istotnie naruszyła zarówno przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, jak i przepisy rozporządzenia w sprawie określającego zasady techniki prawodawczej.
- Wynikający z art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zakres upoważnienia do wydania regulaminu nie obejmuje uprawnienia rady do do formułowania w tym regulaminie pojęć zwrotów zdefiniowanych bądź używanych przez ustawodawcę - tłumaczy Teresa Kaczmarek, Dyrektor Wydziału Nadzoru i Kontroli Lubuskiego Urzędu Wojewódzkiego. - Brak upoważnienia rady w tym zakresie oznacza zarówno zakaz tworzenia w regulaminie znaczenia określeń ustawowych, jak i do powtarzania w jego treści definicji w ustawie zawartych - wyjaśnia.
Zakaz ten wynika także z Zasad techniki prawodawczej. Zgodnie z treścią § 115 w zw. z § 143 oraz § 149 tego rozporządzenia w uchwale rady gminy zamieszcza się tylko i wyłącznie przepisy regulujące sprawy przekazane do unormowania w przepisie upoważniającym. Ponadto w akcie normatywnym niższym rangą niż ustawa (a takim właśnie jest regulamin) bez upoważnienia ustawowego nie formułuje się definicji ustalających znaczenia określeń ustawowych. W szczególności zaś nie formułuje się definicji, które ustalałyby znaczenia określeń zawartych w ustawie upoważniającej (w tym konkretnym przypadku w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminie). Jak bowiem wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 października 1999 r. interpretacja takiego pojęcia w kontekście uchwały rady gminy, w której definicję ustawową powtórzono, może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji ustawodawcy (sygn. akt II SA/Wr 1179/90).
- Definiując w akcie prawnym określone pojęcia prawodawca daje wyraz temu, że zamierza przypisać definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie niż w języku potocznym, ale także inne znaczenie niż powszechnie przyjmuje się to w innych aktach prawnych - wyjaśnia Teresa Kaczmarek.
Zatem w przypadku powtórnego zdefiniowania pojęcia ustawowego w regulaminie, istnieje realna możliwość, że jego interpretacja w oderwaniu od aktu pierwotnego spowoduje zmianę znaczeniowo - prawną danego pojęcia przyjętą w ustawie.
