Internet mieszkańcom zapewni gmina

Nadzór nad gminnymi inwestycjami szerokopasmowymi sprawuje Urząd Komunikacji Elektronicznej.

Czyni to pomimo ustawowych zapisów, że budowa i eksploatacja sieci telekomunikacyjnych należą do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego oraz uznających za takie zadanie usług polegających na dostarczaniu Internetu użytkownikom końcowym.

UKE ma bowiem pilnować, czy gminy realizując to zadanie, nie zakłócają konkurencji na rynku usług elektronicznych.

[srodtytul]Zadanie własne[/srodtytul]

Jednostki samorządu terytorialnego (gminy, powiaty i województwa) mogą uruchomić działalność telekomunikacyjną na danym terenie wówczas, gdy jest to celowe z punktu widzenia odbiorców (konsumentów).

[b]Oznacza to możliwość budowy infrastruktury telekomunikacyjnej na takich terenach, gdzie ona w ogóle nie istnieje. [/b]

Samorząd może również realizować działania mające na celu likwidację luk w istniejącej infrastrukturze sieciowej. Wreszcie gminy mogą również podjąć własną działalność polegającą na dostarczaniu Internetu odbiorcom końcowym, czyli mieszkańcom.

Tego rodzaju działalność samorząd może świadczyć przede wszystkim tam, gdzie prywatne przedsiębiorstwa telekomunikacyjne uznają, że jest to dla nich – z różnych względów – nieopłacalne.

Samorządy mogą natomiast świadczyć bez ograniczeń usługi telekomunikacyjne na rzecz własnych jednostek wewnętrznych oraz do nieodpłatnego świadczenia usług telekomunikacyjnych nieodpłatnie (lub po obniżonych cenach) wszędzie tam, gdzie istnieją niezaspokojone potrzeby mieszkańców (użytkowników końcowych).

[srodtytul]Bez opłat[/srodtytul]

Jak wynika z treści art. 7 ust. 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=D65939DE9D19505B45E6621C624C68EA?id=357644]ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (DzU nr 106, poz. 675)[/link], [b]usługa dostępu do Internetu może być świadczona bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, po spełnieniu określonych w ustawie wymagań.[/b] Konieczne jest również uzyskanie zgody prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Prezes UKE udzieli zgody, jeżeli działalność taka jest wykonywana po pierwsze przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne (lub finansowanymi ze środków publicznych) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich.

Po wtóre gmina musi taką działalność prowadzić w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych;

Prezes UKE nie wyrazi natomiast zgody na świadczenie przez gminę darmowych usług dostępu do Internetu, jeżeli nie zostaną spełnione wymagania przewidziane w art. 6 ust. 1 omawianej ustawy, czyli jeżeli na danym terenie wystarczający dostęp do Internetu zapewniają mieszkańcom operatorzy prywatni.

[srodtytul]Konieczna decyzja UKE[/srodtytul]

Zgodę na bezpłatne świadczenie usług dostępu do Internetu przez gminę lub stosowanie cen obniżonych prezes UKE wydaje w formie decyzji administracyjnej. Poza spełnieniem przez jednostkę samorządu terytorialnego ustawowych wymogów uzasadniających wyrażenie zgody na preferencyjne świadczenie usług telekomunikacyjnych mieszkańcom prezes UKE przed wydaniem decyzji bierze również pod uwagę:

- interesy użytkowników końcowych, w szczególności konieczność przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu;

- sytuację na lokalnym rynku usług, które gmina (czy też powiat) ma na danym terenie świadczyć.

W przypadku wydania decyzji pozytywnej obligatoryjnie prezes UKE określi w niej: obszar, na którym Internet po preferencyjnych cenach może być dostarczany, maksymalną przepustowość łącza oraz warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia.

[srodtytul]Udział podmiotów zewnętrznych[/srodtytul]

Usług telekomunikacyjnych gmina (inna JST) nie musi świadczyć osobiście. Może to zadanie powierzyć do realizacji podmiotom zewnętrznym, a nawet realizować w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

W tym kontekście należy mieć na uwadze przede wszystkim art. 27 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, zgodnie z którym podmiot, który wykorzystał środki publiczne, w rozumieniu przepisów [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=8E68C78C1678D8E7C17F0A4697F0687D?id=325303]ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych[/link], do budowy, przebudowy lub remontu infrastruktury telekomunikacyjnej wykorzystywanej do świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych lub publicznej sieci telekomunikacyjnej lub nabył prawa do takiej infrastruktury lub sieci oraz jego podmioty zależne są obowiązane zagwarantować współkorzystanie oraz dostęp telekomunikacyjny do takiej infrastruktury oraz sieci przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, jeżeli taki obowiązek wynika z przepisów o pomocy publicznej, decyzji, umów lub innych aktów, na podstawie których nastąpiło finansowanie ze środków publicznych tej budowy, przebudowy, remontu lub nabycia praw, na zasadach tam określonych.