Wójt nie nadzoruje działalności finansowej bibliotek

Brak jest podstawy prawnej do wprowadzania do statutu gminnej biblioteki publicznej zapisów, na mocy których wójt może nadzorować działalność tego samodzielnego, posiadającego osobowość prawną podmiotu.

Publikacja: 09.09.2014 11:59

Wójt nie nadzoruje działalności finansowej bibliotek

Foto: www.sxc.hu

Michał Cyrankiewicz

Rada gminy w Belsku Dużym uchwaliła statut Gminnej Biblioteki Publicznej. Zapisała w nim m.in. zobowiązanie kierownika biblioteki do przedstawiania wójtowi gminy rocznego sprawozdania z wykonania planu finansowego. W kolejnych paragrafach statutu określone zostały następnie kompetencje nadzorcze wójta wobec tej placówki.

Przepisy te uchylił wojewoda mazowiecki uznając je za sprzeczne z obowiązującym prawem (rozstrzygnięcie nadzorcze z 22 lipca 2014 r., sygn. LEX-R.4131.29.2014.MN).

- Przepis statutu zobowiązujący kierownika gminnej biblioteki do przedstawiania wójtowi rocznego sprawozdania z wykonania planu finansowego został podjęty bez podstawy prawnej

Wójt wykonuje względem kierownika gminnego ośrodka kultury, czy biblioteki funkcję pracodawcy, nie posiada natomiast uprawnień do sprawowania nadzoru administracyjno - finansowego nad działalnością takiego podmiotu

- uzasadnia Jacek Kozłowski, wojewoda mazowiecki. - Zgodnie bowiem z art. 14 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej instytucja kultury, jaką jest biblioteka, podlega wpisaniu do właściwego rejestru i uzyskuje osobowość prawną. W konsekwencji, jako osoba prawna jest odrębnym w stosunku do gminy podmiotem prawa, z własnym majątkiem, środkami trwałymi, przychodami oraz kosztami i samodzielnie gospodarującą w ramach posiadanych środków - tłumaczy wojewoda.

Zasady gospodarowania środkami finansowymi biblioteki określa Rozdział 3 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. DzU z 2012 r., poz. 404 ze zm.)

- Jednocześnie żaden z przepisów tej ustawy nie przyznaje organowi wykonawczemu gminy kompetencji do nadzorowania działań dyrektora biblioteki - tłumaczy Jacek Kozłowski. - Wójt wykonuje względem kierownika gminnego ośrodka kultury, czy biblioteki funkcję pracodawcy, nie posiada natomiast uprawnień do sprawowania nadzoru administracyjno - finansowego nad działalnością takiego podmiotu - mówi wojewoda mazowiecki.

Podobne stanowisko prezentuje wojewoda zachodniopomorski, który w rozstrzygnięciu nadzorczym z 3 sierpnia 2012 r. stwierdził, że z brzmienia przepisów (w szczególności art. 14 ust. 1 i 2; art. 27 ust. 1 oraz art. 28 ust. 1) ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wynika, że instytucja kultury jest odrębną od gminy jednostką organizacyjną i finansową, wyposażoną w osobowość prawną i prowadzącą samodzielną gospodarkę finansową (sygn. NK.4.4131.264.2012.K).

Z przedstawionych wyżej względów wojewoda mazowiecki uchylił również te przepisy statutu, które określały kompetencje nadzorcze wójta nad działalnością finansową Gminnej Biblioteki Publicznej w Belsku Dużym.

mazowieckie Zezwolenia Zadania Samorządu Ustrój i Kompetencje Samorządu Z Życia Samorządów

Przepisy te uchylił wojewoda mazowiecki uznając je za sprzeczne z obowiązującym prawem (rozstrzygnięcie nadzorcze z 22 lipca 2014 r., sygn. LEX-R.4131.29.2014.MN).