Rada gminy w Belsku Dużym uchwaliła statut Gminnej Biblioteki Publicznej. Zapisała w nim m.in. zobowiązanie kierownika biblioteki do przedstawiania wójtowi gminy rocznego sprawozdania z wykonania planu finansowego. W kolejnych paragrafach statutu określone zostały następnie kompetencje nadzorcze wójta wobec tej placówki.

Przepisy te uchylił wojewoda mazowiecki uznając je za sprzeczne z obowiązującym prawem (rozstrzygnięcie nadzorcze z 22 lipca 2014 r., sygn. LEX-R.4131.29.2014.MN).

- Przepis statutu zobowiązujący kierownika gminnej biblioteki do przedstawiania wójtowi rocznego sprawozdania z wykonania planu finansowego został podjęty bez podstawy prawnej

Wójt wykonuje względem kierownika gminnego ośrodka kultury, czy biblioteki funkcję pracodawcy, nie posiada natomiast uprawnień do sprawowania nadzoru administracyjno - finansowego nad działalnością takiego podmiotu

- uzasadnia Jacek Kozłowski, wojewoda mazowiecki. - Zgodnie bowiem z art. 14 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej instytucja kultury, jaką jest biblioteka, podlega wpisaniu do właściwego rejestru i uzyskuje osobowość prawną. W konsekwencji, jako osoba prawna jest odrębnym w stosunku do gminy podmiotem prawa, z własnym majątkiem, środkami trwałymi, przychodami oraz kosztami i samodzielnie gospodarującą w ramach posiadanych środków - tłumaczy wojewoda.

Zasady gospodarowania środkami finansowymi biblioteki określa Rozdział 3 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. DzU z 2012 r., poz. 404 ze zm.)

- Jednocześnie żaden z przepisów tej ustawy nie przyznaje organowi wykonawczemu gminy kompetencji do nadzorowania działań dyrektora biblioteki - tłumaczy Jacek Kozłowski. - Wójt wykonuje względem kierownika gminnego ośrodka kultury, czy biblioteki funkcję pracodawcy, nie posiada natomiast uprawnień do sprawowania nadzoru administracyjno - finansowego nad działalnością takiego podmiotu - mówi wojewoda mazowiecki.

Podobne stanowisko prezentuje wojewoda zachodniopomorski, który w rozstrzygnięciu nadzorczym z 3 sierpnia 2012 r. stwierdził, że z brzmienia przepisów (w szczególności art. 14 ust. 1 i 2; art. 27 ust. 1 oraz art. 28 ust. 1) ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wynika, że instytucja kultury jest odrębną od gminy jednostką organizacyjną i finansową, wyposażoną w osobowość prawną i prowadzącą samodzielną gospodarkę finansową (sygn. NK.4.4131.264.2012.K).

Z przedstawionych wyżej względów wojewoda mazowiecki uchylił również te przepisy statutu, które określały kompetencje nadzorcze wójta  nad działalnością finansową Gminnej Biblioteki Publicznej w Belsku Dużym.