Ustalenie wynagrodzenia wójta to kompetencje rady gminy

- W związku ze zmianami w przepisach dotyczących wynagradzania pracowników samorządowych, rada gminy chce obniżyć wynagrodzenie zasadnicze wójta. Czy wymaga to jego zgody?

Nie.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy o pracownikach samorządowych (dalej u.p.s.) wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest zatrudniony w urzędzie gminy na podstawie wyboru. Wynagrodzenie wójta ustala rada gminy, w drodze uchwały (art. 8 ust. 2 u.p.s. oraz art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym). W orzecznictwie podkreśla się, że rada gminy realizuje tę kompetencję w granicach określonych w powszechnie obowiązujących przepisach (por. wyrok Sądu Najwyższego z 28 marca 2008 r., sygn. II PK 225/07, LEX nr 461651).

Od 19 maja 2018 r. minimalne i maksymalne wynagrodzenie zasadnicze wójta określa tabela I z załącznika nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z 15 maja 2018 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (dalej nowe rozporządzenie). Tabela ta składa się z 2 części: A (obowiązującej do 30 czerwca 2018 r.) oraz B (obowiązującej od 1 lipca 2018 r.). Od 1 lipca 2018 r. minimalne i maksymalne wynagrodzenie zasadnicze wójta będzie niższe. Warto przy tym zwrócić uwagę, że zgodnie z tabelą z załącznika nr 2 do nowego rozporządzenia, dotyczącą osób zatrudnionych na podstawie powołania, od lipca obniży się także m.in. maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego dla zastępcy wójta.

Obniżenie wynagrodzenia wójta, w celu dostosowania go do ograniczeń wynikających z nowego rozporządzenia, wymaga uchwały rady gminy. W orzecznictwie podkreśla się, że:

- dopuszczalne jest obniżenie wysokości wynagrodzenia wójta w trakcie trwania jego stosunku pracy, czyli w trakcie sprawowania mandatu (wyrok SN z 3 września 2008 r., sygn. I PK 24/08, LEX nr 658173), przy czym

- obniżenie przez radę wynagrodzenia wójta nie wymaga jego zgody (wyrok SN z 9 czerwca 2008 r., sygn. II PK 330/07, OSNP 2009/21-22/278). Do zmiany wysokości wynagrodzenia wójta jako osoby zatrudnionej na podstawie wyboru nie stosuje się art. 42 kodeksu pracy dotyczącego wypowiedzenia warunków pracy i płacy.

Zgodnie z art. 43 ust. 2 u.p.s. spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy. Prawidłowość ustalenia wysokości wynagrodzenia wójta podlega zatem kontroli sądu powszechnego. W wyroku Sądu Apelacyjnego w Lublinie z 2 listopada 2016 r. (sygn. III APa 14/16, LEX nr 2166574) zwrócono jednak uwagę, że uprawnienie rady gminy do ustalania wysokości wynagrodzenia wójta jest kompetencją ustrojową, a kontrola sądu powszechnego ogranicza się do oceny czy ustalone na nowo wynagrodzenie wójta mieści się w granicach bezwzględnie obowiązujących przepisów (czyli m.in. nowego rozporządzenia) oraz ewentualnego naruszenia regulacji o zakazie dyskryminacji i równym traktowaniu pracowników w zatrudnieniu.

—Anna Puszkarska, radca prawny

podstawa prawna: art. 18 ust. 2 pkt 2, art. 26a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzUz 2018 r. poz. 994 ze zm.)

podstawa prawna: art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2, art. 7 pkt 1, art. 8, art. 43 ust. 2 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 902 ze zm.)

podstawa prawna: art. 42, art. 73-75 ustawy z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 917 ze zm.)