Gwarancja ubezpieczeniowa musi zapewniać wypłatę pieniędzy

Dokumentów potwierdzających złożenie wadium nie można interpretować w sposób elastyczny

Publikacja: 27.06.2008 08:50

Muszą one jednoznacznie zabezpieczać interes organizatora przetargu.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych prowadzi przetarg na wybór niezależnej firmy audytorskiej, która zbada sprawozdania finansowe za ten i kolejne dwa lata. Konsorcjum, którego oferta uplasowała się na drugiej pozycji, podważyło wybór zwycięskiej firmy. Jego zastrzeżenia wzbudziła gwarancja ubezpieczeniowa złożona w przetargu jako wadium. Zdaniem konsorcjum nie gwarantuje ona wypłaty należności nieodwołalnie i bezwarunkowo.

Krajowa Izba Odwoławcza (sygn. akt KIO/UZP 537/08

)rozstrzygająca spór zgodziła się z tym zarzutem. Jej zastrzeżenia wzbudziło kilka postanowień, które znalazły się w treści gwarancji ubezpieczeniowej. Jedno z nich mówiło o wypłacie sumy gwarancyjnej, jeżeli zawarcie umowy stało się niemożliwe z winy ubezpieczającego. Tymczasem art. 46 ust. 5

prawa zamówień publicznych

nie wspomina o winie, tylko o „przyczynie leżącej po stronie wykonawcy”.

– Pomiędzy pojęciami „wina” i „przyczyny leżące po stronie wykonawcy” jest istotna różnica, bo te drugie nie muszą być zawinione przez wykonawcę

– zwróciła uwagę przewodnicząca składu orzekającego Dagmara Gałczewska-Romek. – Pojęcie „przyczyny leżące po stronie wykonawcy” jest szersze. Wykonawca np. może utracić uprawnienia do wykonywania prac wchodzących w zakres zamówienia czy też nie otrzymać pozwoleń. Przyczyny te nie muszą wynikać z jego winy, mogą być wynikiem działań osób trzecich – dodała sędzia.

Ubezpieczyciel napisał w treści gwarancji, że wygasa ona, jeśli „beneficjent unieważni przetarg”. To również wzbudziło zastrzeżenie KIO.

– Postanowienie to nie wypełnia przesłanki określonej w art. 46 ust. 1 pzp, gdzie aby doszło do obligatoryjnego zwrotu wadium, zamawiający musi nie tylko unieważnić przetarg, konieczne jest także ostateczne rozstrzygnięcie protestów lub upływ terminu na ich wniesienie – zauważyła przewodnicząca.

Zwróciła uwagę, że wadium wygaśnie w momencie unieważnienie przetargu. Tymczasem unieważnienia może okazać się bezpodstawne po wpłynięciu protestu kwestionującego zasadność tej decyzji zamawiającego. A wówczas, chociaż przetarg będzie kontynuowany, oferta nie będzie już zabezpieczona wadium.