Bez pełnomocnictwa nie da się wnieść odwołania

[srodtytul]Jaki jest problem[/srodtytul]

Wojewoda ustalił lokalizację inwestycji polegającej na rozbudowie i wzmocnieniu drogi. Decyzją orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości oraz ustalił odszkodowanie za wywłaszczenie. Spółka z o.o. wniosła odwołanie od decyzji wojewody. Nie godziła się na wysokość uzyskanego odszkodowania.

Minister infrastruktury uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia odszkodowania, a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy.

Jego zdaniem w tej sprawie znajduje zastosowanie art. 7 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=C2D7BB78850AD400D95EDE107E39E431?id=186114]o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw[/link]. Dlatego należało powiększyć ustaloną kwotę odszkodowania o 5 proc. wartości nieruchomości.

Skarb Państwa wniósł skargę na decyzję ministra infrastruktury.

[srodtytul]Skąd to rozstrzygnięcie[/srodtytul]

WSA stwierdził, że skarga jest zasadna, ale z innych przyczyn niż w niej wskazane.

Z akt sprawy administracyjnej wynika, że spółka z o.o. udzieliła pełnomocnictwa do reprezentowania jej w sprawie o wywłaszczenie nieruchomości w postępowaniu przed wojewodą. Oznacza to, że w oparciu o to pełnomocnictwo nie było możliwe skuteczne wniesienie odwołania w celu rozstrzygnięcia sprawy przez organ drugiej instancji.

Wniesienie odwołania powodowało bowiem zmianę organu i dalsze prowadzenie postępowania przez ministra infrastruktury. Postępowanie przed tym organem nie zostało jednak objęte zakresem udzielonego pełnomocnictwa.

[wyimek]Decyzja wydana bez podstawy prawnej jest nieważna [/wyimek]

Wobec tego organ odwoławczy jest uprawniony i zobowiązany do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy po wcześniejszym potwierdzeniu, że odwołanie zostało wniesione w terminie, a także przez stronę postępowania administracyjnego lub w imieniu tej strony przez przedstawiciela ustawowego lub należycie umocowanego pełnomocnika. Dopiero spełnienie tych wymagań formalnych stwarza podstawy do merytorycznego rozpoznania sprawy w postępowaniu odwoławczym.