W lutym 2017 r. wpłynął do Sejmiku Województwa Pomorskiego wniosek Pomorskiego Ośrodka Doradztwa Rolniczego (ODR) w Lubaniu w powiecie kościerskim, o wyrażenie zgody na rozwiązanie z radnym województwa stosunku pracy w trybie dyscyplinarnym. Ponieważ sejmik nie wyraził zgody, dwa miesiące później ODR zwrócił się o zgodę na wypowiedzenie tym razem zmieniające radnemu warunki pracy i płacy. Przyczyną wypowiedzenia miała być zmiana struktury organizacyjnej, czyli zlikwidowanie działu specjalistów branżowych i administracji, którym kierował radny i utworzenie w to miejsce oddziału w Lubaniu.
Reorganizacja rzeczywista czy pozorna
Zmiany organizacyjne w pomorskim ODR, jednym z 16 takich ośrodków, działających w Polsce, nie były przypadkowe. Na mocy ustawy z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o jednostkach doradztwa rolniczego, odebrano je samorządom i przestały podlegać marszałkom województwa. Stały się wojewódzkimi ośrodkami doradztwa rolniczego, pod nadzorem ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Zweryfikowane zostały też ich zadania, kompetencje i kadry.
Sejmik stwierdził, że reorganizacja pomorskiego ODR jest pozorna, i polega głównie na zmianie nazw komórek organizacyjnych. Art. 27 ust. 2 ustawy o samorządzie wojewódzkim przewiduje, że rozwiązanie stosunku pracy z radnym wymaga uprzedniej zgody sejmiku wojewódzkiego, którego radny jest członkiem. Sejmik odmówi zgody, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia, związane z wykonywaniem mandatu przez radnego. Sejmik stwierdził, że tak tu właśnie było, gdyż reorganizacja polegająca na likwidacji komórki, w której radny był kierownikiem i utworzenie w jej miejsce analogicznej jednostki, tyle, że inaczej nazwanej, było przyczyną pozorną, nie uzasadniającą wypowiedzenia radnemu warunków pracy i płacy. A całość okoliczności wypowiedzenia zmieniającego rodzi uzasadnione przypuszczenie, że czynności pracodawcy są związane z pełnieniem funkcji radnego sejmiku.
Sejmik skarży się na wojewodę
Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda pomorski stwierdził nieważność uchwały sejmiku województwa w sprawie odmowy wyrażenia zgody na zmianę warunków pracy i płacy radnemu województwa. Zdaniem wojewody, uchwała narusza prawo, gdyż jeśli nie ma komórki organizacyjnej, brak podstaw prawnych do utrzymywania stanowiska kierownika tej komórki. Zarządzenie ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie nadania statutu ODR w Lubaniu, wydane na podstawie znowelizowanej ustawy o jednostkach doradztwa rolniczego, nie przewiduje w strukturze tej jednostki działu specjalistów branżowych i administracji, ani jej kierownika. Przyczyną wypowiedzenia zmieniającego nie było też wykonywanie mandatu radnego województwa.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, Sejmik Województwa Pomorskiego podkreślił, że wojewoda nie odniósł się do motywów uchwały sejmiku i nie rozpatrzył istotnych okoliczności sprawy. Jednakże WSA nie zgodził się ze stanowiskiem sejmiku, że doszło do czynności pozornych, wykorzystujących zmianę nazewnictwa do pozbycia się radnego. Sąd nie dopatrzył się też związku pomiędzy planowanym wypowiedzeniem warunków pracy i płacy, a wykonywaniem mandatu radnego. Przyczyną wypowiedzenia zmieniającego była likwidacja komórki organizacyjnej, której kierownikiem był radny orzekł WSA, i wyrokiem z 16 listopada 2017 r. oddalił skargę.
