Gminne rady seniorów mogą działać ws. osób starszych samorządu terytorialnego

Gminne rady seniorów mogą działać we wszystkich sprawach dotyczących osób starszych, którymi zajmuje się samorząd terytorialny.

Publikacja: 09.10.2018 08:16

Gminne rady seniorów mogą działać ws. osób starszych samorządu terytorialnego

Foto: Fotorzepa/ Magda Starowieyska

W uchwale o utworzeniu Gminnej Rady Seniorów i nadaniu jej statutu Rada Gminy Kozłowo ustaliła w paragrafie 4, że ów akt wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda warmińsko-mazurski stwierdził nieważność tego paragrafu z powodu istotnego naruszenia prawa.

Czytaj także: Samorządy otwierają się na potrzeby osób starszych

Interwencja wojewody nie była odosobniona. Gminne rady seniorów, składające się z osób starszych oraz z przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, jak np. organizacje pozarządowe czy uniwersytety trzeciego wieku, zaczęto tworzyć uchwałami rad gmin dopiero od 30 listopada 2013 r., czyli od wprowadzenia do ustawy o samorządzie gminnym art. 5c. Lokalnym władzom miało to umożliwić skuteczniejsze reagowanie na oczekiwania i potrzeby osób starszych. A wespół z młodzieżowymi radami gmin, istniejącymi od 2001 r., tworzyć międzypokoleniowy system doradczy.

Można mieć uzasadnione wątpliwości, czy takie teoretyczne założenia sprawdziły się w praktyce. System bowiem nie powstał, ale wiele gmin skorzystało z nowych kompetencji i podjęło uchwały o powołaniu gminnych rad seniorów. Nie próżnowali także wojewodowie, przyglądając się rozwiązaniom prawnym. Choć sam ustawodawca zastrzegł, że gminne rady seniorów mogą mieć charakter wyłącznie opiniodawczy; konsultacyjny, doradczy i inicjatywny, w kompetencji rad gmin pozostały inne zadania. Wśród nich określenie granic wieku, upoważniającego do członkostwa w gminnej radzie seniorów, trybu wyboru, listy podmiotów działających na rzecz osób starszych, zakresu spraw, zasad współdziałania z organami gminy i zasad działania samej rady seniorów. Do wojewodów należy sprawdzenie, czy uchwalone przepisy są zgodne z przepisami ustawowymi.

Wojewoda warmińsko-mazurski zarzucił, że w uchwale o powołaniu gminnej rady seniorów Gmina Kozłowo naruszyła przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Określając termin wejścia uchwały w życie, potraktowała ją jako akt zawierający przepisy powszechnie obowiązujące. Tymczasem uchwała wraz ze statutem, będącym jej integralną częścią, nie ma cech wymaganych do uznania za akt prawa miejscowego – stwierdził wojewoda. Jej przepisy jedynie regulują funkcjonowanie podległego gminie podmiotu, który posiada uprawnienia wyłącznie opiniodawczo-doradcze. Jest to więc akt kierownictwa wewnętrznego.

Gmina Kozłowo zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Zarzuciła, iż wojewoda błędnie ocenił, że uchwała o utworzeniu gminnej rady seniorów nie jest aktem prawa miejscowego. W opinii Gminy jest to akt ogólny, adresowany do społeczności lokalnej.

WSA przyznał jej rację. Uchwała o powołaniu gminnej rady seniorów jest aktem prawa miejscowego – orzekł – a urzędowe ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie. Uchwała jest takim aktem ogólnym, kierowanym do nieokreślonego kręgu adresatów. Statut gminnej rady seniorów zawiera generalną definicję seniora oraz określa granice wieku i podmioty upoważnione do członkostwa. Za ogólnym charakterem uchwały przemawiają także uprawnienia rady seniorów do wyrażenia opinii i wniosków. Z tych wszystkich względów WSA uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody.

Wyrok jest nieprawomocny.

— Danuta Frey

Sygnatura akt:II SA/Ol 429/18

W uchwale o utworzeniu Gminnej Rady Seniorów i nadaniu jej statutu Rada Gminy Kozłowo ustaliła w paragrafie 4, że ów akt wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda warmińsko-mazurski stwierdził nieważność tego paragrafu z powodu istotnego naruszenia prawa.

Czytaj także: Samorządy otwierają się na potrzeby osób starszych

Pozostało 88% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe