[b]Taką uchwałę podjął Naczelny Sąd Administracyjny w siedmioosobowym składzie (sygn. I OPS 2/09).[/b] O jej podjęcie zwrócił się do NSA rzecznik praw obywatelskich.

Rozstrzyga ona ostatecznie spór znajdujący odzwierciedlenie m.in. w rozbieżnych orzeczeniach sądów administracyjnych. Wątpliwości dotyczące stosowania art. 2 ust. 3 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=BB7B97ADD631CBFA83C7A5571843BF61?id=128489]ustawy o własności lokali[/link] zgłaszają również organy administracji publicznej – wojewodowie i samorządowe kolegia odwoławcze, zwracając się do sądów administracyjnych o rozstrzygnięcie sporów kompetencyjnych.

[srodtytul]Niezbędne zaświadczenie[/srodtytul]

Zgodnie z ustawą o własności lokali zaświadczenie o samodzielności lokalu (mieszkalnego, użytkowego, garażu) wydaje starosta, a w miastach na prawach powiatu – wójt, burmistrz, prezydent miasta. Bez stwierdzenia, że lokal jest samodzielny, nie można wyodrębnić np. mieszkania.

Nie wiadomo było jednak dotychczas, do kogo się odwołać, jeżeli takie zaświadczenie nie zadowoli zainteresowanego – do wojewody czy do samorządowego kolegium odwoławczego. Wyroki wojewódzkich sądów administracyjnych w Warszawie, Poznaniu i Bydgoszczy stwierdzały, że do wojewody, NSA natomiast konsekwentnie orzekał, że do SKO.

[srodtytul]Wojewoda niewłaściwy[/srodtytul]

Siedmioosobowy skład NSA ustalił, że organem właściwym do rozpoznawania zażaleń na postanowienia starosty w sprawach o wydawanie zaświadczeń o samodzielności lokali jest samorządowe kolegium odwoławcze. [b]Zgodnie z art. 17 pkt 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=ECED98EF815FFC442B7F86578F06A256?id=133093]kodeksu postępowania administracyjnego[/link] organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegia odwoławcze,[/b] chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Za przepisy szczególne nie mogą być uznane ani przepisy ustaw o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, ani prawo budowlane. Nie czynią one z wojewody organu wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu terytorialnego.

Na właściwość wojewody w tych sprawach nie może także wpływać wymóg dostarczenia do zaświadczenia o samodzielności lokalu naniesień budowlanych i innej dokumentacji technicznej. W razie braku zaś przepisów szczególnych właściwości organów administracji określają reguły ogólne – stwierdził sąd.

[srodtytul]Spór wreszcie rozstrzygnięty [/srodtytul]

Zdaniem NSA istniejący spór powstał po zmianie w 2000 r. niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej. Poprzednio spełnienie wymagań do wydania wspomnianego zaświadczenia stwierdzały bowiem organy nadzoru budowlanego, a obecnie – starosta. Właśnie ta zmiana, dająca władzom powiatu nowe kompetencje, spowodowała, że organem właściwym do rozpoznawania zażaleń na postanowienia starosty w sprawach zaświadczeń o samodzielności lokalu jest samorządowe kolegium odwoławcze.

[ramka][b]Czym jest samodzielny lokal[/b]

Ustawa z 1994 r. o własności lokali mówi w art. 2 m.in., że:

- samodzielnym lokalem mieszkalnym w rozumieniu ustawy jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Przepis ten stosuje się odpowiednio również do samodzielnych lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne;

- spełnienie wymagań, o których mowa w ust. 2, stwierdza starosta w formie zaświadczenia. Jest ono niezbędne jako załącznik do wniosku do wydziału ksiąg wieczystych o wydzielenie z księgi nieruchomości głównej (budynku bądź gruntu) i założenie nowej księgi wieczystej dla danego lokalu.[/ramka]

[i]Masz pytanie, wyślij e-mail do autorki: [mail=d.frey@rp.pl]d.frey@rp.pl[/mail][/i]