Do zadań gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym i niezastrzeżonych ustawami na rzecz innych podmiotów należy do gminy.
Tyle wynika z art. 6 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=83053B4AD531373473998B007265AEA4?id=163433]ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: usg[/link]).
Pojawia się jednak pytanie: czy art. 6 tej ustawy jest podstawą podejmowania przez gminę dobrowolnych działań, czy też muszą mieć one oparcie w przepisach gminnej ustawy ustrojowej (np. art. 7 usg) lub ustaw szczególnych?
Uchwalenie kodeksu etyki radnych należy do „spraw publicznych o znaczeniu lokalnym” niezastrzeżonych na rzecz innych podmiotów (art. 6 usg) – stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 17 maja 2006 r. Tym samym uchylił zarówno wyrok sądu administracyjnego I instancji, jak i rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody uchylające uchwałę rady gminy w tej sprawie, jako podjętą bez podstawy prawnej. NSA stwierdził, że taka podstawa istnieje, a wyraża ją art. 18 ust. 1 usg, ustanawiający generalną klauzulę kompetencyjną rady gminy, w związku z art. 6 usg [b](sygn. II OSK 287/06)[/b].
W innym wyroku NSA stwierdził, że ani ustawa o samorządzie gminnym, ani ustawa o finansowaniu gmin (już nieobowiązująca) nie przewidują możliwości finansowania przez gminy z budżetu zadłużeń pieniężnych mieszkańców gminy z tytułu zawartych przez nich bankowych umów kredytowych [b](z 26 marca 1998 r., sygn. I SA/ Wr 726/97)[/b]. W uzasadnieniu stwierdził, że uchwały takiej rada podjąć nie mogła ze względu na brak podstawy prawnej. Dopłata do zaciągniętych przez mieszkańców gminy kredytów mieszkaniowych nie mieści się bowiem w pojęciu spraw publicznych o znaczeniu lokalnym. Z kolei NSA w wyroku z 13 stycznia 1998 r., stwierdził, że wykup cegiełek z przeznaczeniem na ratowanie upadającego zakładu pracy nie należy do spraw publicznych ani lokalnych [b](sygn. I SA/Ka 1956/97)[/b].
