Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrywał spór wrocławskiego magistratu z administracją skarbową w sprawie, z którą boryka się wiele innych samorządów. Zasadniczo bowiem czynności gmin jako organów władzy nie podlegają VAT. Często jednak dobrowolnie rejestrują się one dla celów tego podatku, bo działają jak przedsiębiorcy, świadcząc np. usługi transportu publicznego. Nie wszystkie ich czynności są działalnością gospodarczą. W rozpatrywanej przez NSA sprawie gmina Wrocław twierdziła, że nie powinna płacić podatku od sprzedaży nieruchomości, których nigdy nie wykorzystywała do działalności gospodarczej. Były to bowiem nieruchomości nabyte na początku lat 90. w wyniku przejęcia mienia państwowego przez samorządy.
Rozpatrujący sprawę w czerwcu Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyznał rację fiskusowi. Uznał, że w takim przypadku należy płacić VAT. Wskazał przy tym na przepis art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o VAT, przewidujący konieczność nałożenia podatku, gdy czynności gminy dokonywane są na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (sygn. akt I SA/Wr 553/11 ).
Wrocławscy samorządowcy nie dali jednak za wygraną i zaskarżyli wyrok do NSA. Ten nie wydał wyroku, ale zdecydował, że zapyta o zdanie Trybunał w Luksemburgu.
– Pierwszy raz podatkowa sprawa polskiego samorządu trafia do tego Trybunału – powiedział „Rz" Andrzej Porawski, dyrektor biura Związku Miast Polskich. – Polskie przepisy nie są dość jasne, dobrze więc, że sąd zdecydował się sięgnąć po wykładnię prawa na poziomie europejskim – dodał dyrektor Porawski.
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej wypowiadał się już wcześniej w polskich sprawach dotyczących rozgraniczenia działalności biznesowej i niebiznesowej podatników dla celów VAT. Przykładem są sprawy o sygnaturach C-180/10 i C-181/10, w których TSUE stwierdził, że VAT dotyczy tylko działalności związanej z biznesem, a nie np. sprzedaży prywatnego majątku podatnika. Organy skarbowe przyjęły ten tok rozumowania w postępowaniu z firmami, ale niebiznesową działalność samorządów wciąż usiłują obciążać VAT.
