Budowa drogi dojazdowej do targowiska wymagała połączenia dwóch ulic i terenu, użytkowanego przez rodzinny ogród działkowy. Użytkowniczka jednego z ogródków wystąpiła do prezydenta miasta o wydanie decyzji o ustaleniu na jej rzecz odszkodowania w wysokości 35.859 zł za należące do niej nasadzenia, urządzenia i obiekty. Domagała się go na podstawie tzw. specustawy drogowej, czyli ustawy z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Zgodnie z tym aktem, nieruchomości lub ich części, przeznaczone pod inwestycję drogową, stają się własnością skarbu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w dniu, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, stała się ostateczna. Podmiotom, które wskutek tego utraciły własność nieruchomości albo wygasło im użytkowanie wieczyste, czy ograniczone prawa rzeczowe, przysługuje odszkodowanie.
Nie będzie wypłaty
Prezydent miasta, który początkowo zwlekał, przynaglony przez wojewodę podkarpackiego, odmówił ustalenia odszkodowania. Stwierdził, że w dniu ostatecznej decyzji, zezwalającej na realizację inwestycji drogowej, Polski Związek Działkowców nie miał żadnych praw do użytkowanej nieruchomości. Nie mogła więc nastąpić likwidacja ogrodu. Wskutek tego nie została spełniona przesłanka ze specustawy drogowej, przewidującej w razie likwidacji ogrodu działkowego wypłatę działkowcom odszkodowania za nasadzenia, urządzenia i obiekty znajdujące się na działkach.
Po uchyleniu przez wojewodę tej decyzji, prezydent miasta wydał następną. Tym razem stwierdził, że ogródek działkowy znalazł się poza linią rozgraniczającą teren inwestycji, a z zapisów w ewidencji gruntów i budynków wynika że władającym nadal tą działką jest Polski Związek Działkowców. Skoro ogródek znalazł się na terenie, nie objętym decyzją inwestycyjną prezydenta miasta, nie ma przesłanki do wypłaty odszkodowania na podstawie specustawy drogowej.
Tym razem wojewoda utrzymał w mocy decyzję prezydenta miasta. Uznał, że prezydent miasta słusznie odmówił wypłaty odszkodowania w trybie przepisów specustawy drogowej. Nie jest bowiem możliwe ustalenie odszkodowania za nasadzenia, urządzenia i obiekty ogródka działkowego, znajdującego się na terenie nie przeznaczonym na realizację inwestycji drogowej. Ale ponieważ w decyzji inwestycyjnej wspomniany ogródek został ujęty w punkcie, wskazującym na ograniczenia w sposobie korzystania z nieruchomości, możliwe jest ustalenie odszkodowania w trybie ustawy o gospodarce nieruchomościami.
