Można walczyć tylko o fragment zamówienia

Zamawiający może ukształtować przedmiot zamówienia zgodnie z własnymi potrzebami. Jeśli uzna to za uzasadnione, może umożliwić składanie ofert na poszczególne części zamówienia (pakiety).

Mimo że jest to jego uprawnienie, to niekiedy, w skrajnych sytuacjach oczywistej podzielności przedmiotu zamówienia, niedopuszczenie składania ofert częściowych może być rozważane jako naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców [b](wyrok Zespołu Arbitrów z 11 kwietnia 2005 r., UZP/ZO/0-648/05).[/b]

[srodtytul]Oddzielne badanie[/srodtytul]

Możliwość składania ofert częściowych pozwala uczestniczyć w postępowaniu wykonawcom, którzy zainteresowani są tylko określonym elementem zamówienia, a nie realizacją całości. Nawet jeżeli wykonawca złoży oferty na kilka części, to powinny być one traktowane odrębnie. „Zgodnie z przepisem art. 83 ust. 3 pzp w przypadku, kiedy zamawiający dopuszcza możliwość złożenia oferty częściowej, wykonawca może złożyć oferty na jedną lub więcej części zamówienia. Brzmienie tego przepisu wskazuje, że w takiej sytuacji mamy do czynienia nie z jedną ofertą, ale z wieloma ofertami, które składa się odrębnie na każdą z części. Decyzją wykonawcy jest, na które części zamówienia złoży oferty, chyba że zostanie to ograniczone przez zamawiającego”[b] (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lipca 2008 r., KIO/UZP 656/08; 657/ 08)[/b].

Oferty na poszczególne części są więc traktowane odrębnie i błąd w jednej z nich nie eliminuje wykonawcy z całego postępowania. „W przypadku dopuszczenia możliwości składania ofert częściowych zamawiający winien przeprowadzić badanie i ocenę ofert oddzielnie dla każdej części zamówienia (pakietu). Sprzeczność z treścią specyfikacji oferty złożonej przez odwołującego do jednego pakietu nie może skutkować odrzuceniem ofert odwołującego złożonych w innych pakietach”[b] (wyrok ZA z 8 lutego 2006 r., UZP/ZO/0-304/06).[/b]

Zasada ta nie ma jednak zastosowania do przypadku wykluczenia wykonawcy – wówczas wszystkie oferty częściowe uznaje się za odrzucone (art. 24 ust. 4 pzp).

[srodtytul]Unieważnienie w części[/srodtytul]

Skutkiem dopuszczenia składania ofert częściowych jest możliwość unieważnienia postępowania dla poszczególnych części. „Jeżeli zamawiający, udzielając zamówienia, dopuścił składanie ofert częściowych, to powinien rozpatrywać unieważnienie postępowania oddzielnie dla każdej części” [b](wyrok ZA z 10 stycznia 2005 r., UZP/ZO/0-2352/04)[/b]. Warto zauważyć, że przy wszczęciu kolejnego postępowania na unieważnioną część zamówienia nie bierze się pod uwagę wartości części uprzednio rozstrzygniętych. Nie stosuje się więc wstecznego sumowania wartości. Z prawnego punktu widzenia są to całkowicie odrębne postępowania.

[srodtytul]Bez klauzul rabatowych[/srodtytul]

Wykonawcy powinni traktować odrębnie oferty składane na poszczególne części. Naturalne wydaje się proponowanie zamawiającemu korzystniejszych warunków, jeżeli wybierze on więcej niż jedną ofertę danego wykonawcy. Jednak z tego typu klauzulami rabatowymi trzeba być ostrożnym. Jeśli wykonawca złożył kilka ofert częściowych, ale w ich treści zastrzegł, że są aktualne tylko w przypadku przyjęcia całości, to jego oferta (czy też wszystkie oferty) powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp [b](wyrok ZA z 13 kwietnia 2005 r., UZP/ZO/0-665/ 05)[/b]. Przepisy nie pozwalają na składanie ofert warunkowych.

[srodtytul]Różne kryteria, te same warunki[/srodtytul]

Złożenie oferty lub ofert na wybrane części zamówienia skutkuje też pewnymi ograniczeniami. Jednym z najistotniejszych jest brak możliwości złożenia protestu na część zamówienia, dla której wykonawca nie złożył oferty. „W przypadku zaniechania złożenia oferty na jakąś część przedmiotu zamówienia (...) podmiot traci status wykonawcy w tym zakresie” [b](wyrok KIO z 22 września 2008 r., KIO/UZP 823/08)[/b]. Taki podmiot, nie będąc wykonawcą w rozumieniu pzp, nie jest w stanie wykazać interesu prawnego.

Trzeba też pamiętać, że zamawiający może ustalić różne kryteria oceny ofert dla poszczególnych części zamówienia. Taka różnorodność nie dotyczy jednak warunków udziału w postępowaniu – wykonawca niezależnie od tego, ile ofert częściowych składa, musi spełniać wszystkie warunki (samodzielnie lub w ramach konsorcjum).

Pewnym ułatwieniem może być fakt, że zamawiający musi dostosować wysokość wadium proporcjonalnie do wartości części zamówienia.

Skutkiem dopuszczenia ofert częściowych jest możliwość zawarcia umów częściowych niezależnych od siebie, odrębnie dla każdej części. Każda z umów może określać odmienne warunki (sposób płatności, termin realizacji, czas obowiązywania itd.).

[i]Autor jest doktorantem INP PAN[/i]

Finanse w Firmie Zamówienia Publiczne

Pozostało 89% artykułu