Gdy masz wątpliwości, protestuj

Protest stanowi podstawowe narzędzie oddziaływania przez wykonawcę na tok postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Jest formą inicjacji sporu pomiędzy wykonawcą a zamawiającym, mającym na celu rozstrzygnięcie powstałej wątpliwości na etapie poprzedzającym jego rozpoznanie przez Krajową Izbę Odwoławczą. [b]W przypadku niektórych uchybień protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej przyznanym wykonawcom.[/b]Protest może być wniesiony przez każdego wykonawcę wobec wszelkich czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu lub konkursie oraz w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności, do której jest obowiązany na podstawie ustawy.

[srodtytul]We właściwym terminie[/srodtytul]

Protest wnosi się do zamawiającego w terminie siedmiu dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. W przypadku postępowań o wartości przekraczającej progi unijne określone w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 19 grudnia 2008 r. – w ciągu dziesięciu dni. Termin na wniesienie protestu biegnie zatem niezależnie dla każdego z wykonawców.

Terminy ulegają modyfikacji w dwóch przypadkach – gdy protest dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Modyfikacja dotyczy zarówno okoliczności uruchamiającej bieg terminu, jak również czasu pozostającego w dyspozycji wykonawcy na sporządzenie i doręczenie protestu i ma na celu ujednolicenie biegu terminu do wniesienia protestów dla wszystkich wykonawców.

Tym samym, okolicznością uruchamiającą bieg terminu na wniesienie protestu jest publikacja ogłoszenia lub siwz, nie zaś faktyczna możliwość zapoznania się z treścią tych dokumentów przez danego wykonawcę.

Czas na wniesienie protestu dotyczącego treści ogłoszenia oraz opublikowanego wraz z ogłoszeniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz), co ma miejsce w przypadku przetargu nieograniczonego, wynosi – w zależności od wartości postępowania – siedem lub 14 dni od dnia publikacji. [b]Jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie innym niż przetarg nieograniczony, protest dotyczący postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia[/b] specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jednak nie później niż trzy dni przed upływem terminu składania ofert – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne albo dziesięć dni od dnia doręczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia – jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne.

[srodtytul]Doręczenie w godzinach pracy[/srodtytul]

Protest uważa się za wniesiony, z chwilą gdy dotrze do zamawiającego w taki sposób, by ten mógł się zapoznać z jego treścią. Oznacza to, że [b]warunkiem skutecznego wniesienia protestu jest jego doręczenie na adres zamawiającego wskazany w ogłoszeniu przed upływem ostatniego dnia terminu.[/b] Praktyka ograniczająca skuteczność wniesienia protestu od jego doręczenia w godzinach pracy zamawiającego została zakwestionowana w orzecznictwie i jest powszechnie uważana za niedopuszczalną.

Protest winien zostać wniesiony na piśmie albo w innej formie dopuszczonej przez zamawiającego. Z zasady zamawiający dopuszczają w tym zakresie co najmniej formę faksową, przy czym często uzależniają skuteczność wniesienia protestu od faktu następczego, bezzwłocznego doręczenia protestu na piśmie.

[srodtytul]Pozostali uczestnicy [/srodtytul]

Uczestnikami postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu stają się również wykonawcy, którzy mają interes prawny w tym, aby protest został rozstrzygnięty na korzyść jednej ze stron, i którzy przystąpili do postępowania w terminie trzech dni od dnia otrzymania zawiadomienia od zamawiającego o wniesieniu protestu przez innego wykonawcę, a w przypadku, jeśli protest dotyczy ogłoszenia lub opublikowanego wraz z nim siwz, nie później niż do upływu jednolitych dla wszystkich wykonawców terminów na wniesienie protestu. W praktyce protest dotyczący treści ogłoszenia i opublikowanego wraz z nim siwz wnoszony jest przez wykonawców zwykle w ostatnim dniu terminu, co uniemożliwia innym wykonawcom przyłączenie się do postępowania protestacyjnego.