Policjant w służbie przygotowawczej z powodu nieukończenia szkolenia zawodowego podstawowego (nieuzyskania zaliczenia przewidzianego w programie szkolenia) otrzymał opinię o nieprzydatności do służby, od której nie wniósł odwołania. Został zatem zwolniony ze służby na podstawie art. 41 ust. 1 pkt 2 ustawy o policji. Od tego rozkazu odwołał się, zarzucając przełożonemu, który go zwolnił, że nie wziął pod uwagę, iż niezaliczenie przez niego szkolenia było wynikiem zmowy egzaminatorów. Czy rozpatrując odwołanie od rozkazu zwalniającego policjanta ze służby, organ odwoławczy powinien zbadać zasadność opinii będącej podstawą tego zwolnienia?

Nie.

Policjant nie wniósł odwołania od wydanej opinii. Tym samym stała się ona ostateczna. I to wystarczy, aby organ miał obowiązek wydania rozkazu personalnego – decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza ze służby w policji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2007 r., I OSK 88/07, orzeczenia.nsa.gov.pl). Przesądza o tym kategoryczny charakter dyspozycji art. 41 ust. 1 pkt 2 uop („policjanta zwalnia się ze służby"). Jako że postępowanie w sprawie zwolnienia ze służby jest autonomiczne względem postępowania dotyczącego wydania opinii, organ odwoławczy rozpatrujący odwołanie od rozkazu o zwolnieniu nie przeprowadza pełnej kontroli opinii służbowej, która była podstawą tego zwolnienia.

Zakres postępowania dowodowego prowadzonego przez organ odwoławczy sprowadza się jedynie do sprawdzenia: czy opinia służbowa została wydana przez właściwego przełożonego, czy opinia służbowa, z którą policjant został zapoznany, zawiera stwierdzenie o jego nieprzydatności do służby w okresie służby przygotowawczej oraz czy jest ona ostateczna. Zarzuty funkcjonariusza dotyczące przebiegu egzaminu komisyjnego wykraczają zatem poza granice oceny legalności zaskarżonej decyzji w postępowaniu odwoławczym. Dlatego ten watek nie mógł być przedmiotem oceny organu odwoławczego (por. wyrok NSA z 9 maja 2012 r., I OSK 1839/11, orzeczenia.nsa.gov.pl).

podstawa prawna: art. 41 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. DzU z 2015 r., poz. 355 ze zm.)