Wyjaśnianie pozostanie darmowe

Chodzi o tzw. małą nowelizację [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=C54C39B1684EB39185CAFD6389B11BA5?id=247401]prawa zamówień publicznych[/link]. Celowo wyłączono ją z ogólnego projektu, aby szybko uchwalić. Zawiera bowiem rozwiązania antykryzysowe, które mają pomóc w ciężkich dla gospodarki czasach.

[srodtytul]Po zastrzeżeniach projekt zmieniono[/srodtytul]

Rząd przyjął projekt już w marcu. Szybko jednak wycofał go z Sejmu. Dopiero przed kilkoma dniami skierował tam ponownie. Kontrowersje wywołał jeden z przepisów. Urząd Komitetu Integracji Europejskiej uznał, że propozycja, aby pytania do specyfikacji musiało poprzedzić wpłacenie wadium, jest niezgodna z prawem wspólnotowym. Rząd ostatecznie zdecydował się wykreślić ją z projektu.

Skąd pomysł, aby firmy wpłacały wadium, jeszcze zanim zdecydują się wystartować w przetargu? Od pewnego czasu wielu urzędników odpowiedzialnych za zamówienia żaliło się, że wykonawcy tak nagminnie żądają wyjaśnień, iż trzeba przedłużać termin składania ofert. Kroplą, która przelała czarę, był przetarg na most Północny w Warszawie. Startujące w nim konsorcja zadały ponad 1,5 tys. pytań.

Obowiązek wpłacenia wadium przed złożeniem wniosku o wyjaśnienia miał ograniczyć to zjawisko. – Tyle że przepis ten dyskryminowałby wykonawców i wypaczał rolę wadium. Ma ono zabezpieczać ofertę, a nie odstraszać od zadawania pytań – mówi Jerzy Czaban, ekspert Programu Konsultanci Funduszy Europejskich i trener grupy APEXnet.

[srodtytul]Dwie nowelizacje[/srodtytul]

W projekcie zachowano natomiast inny przepis zmierzający do ograniczenia liczby pytań. Zamawiający będą zobowiązani odpowiadać tylko na te, które trafią do nich co najmniej w połowie upływu terminu składania ofert. Wątpliwości zgłaszanych później nie będą już musieli rozwiewać.

Opisywana nowelizacja ma zostać uchwalona na tzw. szybkiej ścieżce legislacyjnej. Tymczasem rząd kończy już pracę nad kolejnym, kompleksowym projektem zmian w ustawie.

I w nim również kontrowersje budzi jeden z przepisów związanych z wadium.

[srodtytul]Urzędy zatrzymują wadium firm[/srodtytul]

Od października 2008 r. wykonawca, który na wezwanie zamawiającego nie uzupełni brakujących lub wadliwych dokumentów, traci wadium. Przepis ten miał zabezpieczać przed zmowami cenowymi. W rzeczywistości jednak uderzył w uczciwych wykonawców, którzy nie mogą np. wykazać się wymaganym doświadczeniem. Małe firmy tracą po 10 tys. czy 20 tys. zł, u dużych idzie to czasem nawet w setki tysięcy złotych.

Sygnały o tym dotarły do Urzędu Zamówień Publicznych, który zaproponował wykreślenie tego przepisu z ustawy. Sprawa nie jest jeszcze przesądzona. Podczas uzgodnień międzyresortowych pojawiła się propozycja zachowania regulacji w dotychczasowym brzmieniu. Teraz trwają prace nad kompromisowym rozwiązaniem.

– Przepis powinien zniknąć z ustawy chociażby dlatego, że niczemu tak naprawdę nie służy. Są inne sposoby na zmowy cenowe – komentuje Jarosław Jerzykowski, radca prawny w kancelarii Jerzykowski i Wspólnicy. Takiego samego zdania jest Jerzy Czaban. – Jeśli warunki ubiegania się o zamówienie nie są precyzyjnie określone, to przedsiębiorcy często nie mają pewności, czy zdołają dostarczyć wymagane dokumenty. A później są karani. Za co? Tak naprawdę za to, że śmieli wystartować w przetargu – przekonuje.

[ramka][b]Co jeszcze zmieni się w przepisach[/b]

Mała nowelizacja zakłada także, że:

- zamawiający będą mogli wypłacać firmom zaliczki (dzisiaj wykonawca najpierw finansuje inwestycję, a dopiero po jej zakończeniu otrzymuje zapłatę),

- wadium firm, które przegrały przetarg, będzie zwracane już po wyborze oferty, a nie po zawarciu umowy (dzięki temu przedsiębiorcy szybciej odzyskają zamrożone środki),