Zwolnienie ograniczone warunkami

Urzędnicy Ministerstwa Finansów przedstawili projekt rozporządzenia, które ma rozwiązać kwestię podatku VAT od esemesów wysyłanych na rzecz organizacji pożytku publicznego (OPP). Propozycja nie dość, że łamie unijne prawo, to jeszcze może zniechęcić operatorów do angażowania się w te akcje.

MF chce zmienić rozporządzenie w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. Chodzi o zwolnienie od podatku usługi telekomunikacyjnej polegającej na wysyłaniu esemesów w trakcie zbiórki publicznej organizowanej przez organizacje pożytku publicznego na cele charytatywne.

[srodtytul]Coś za coś[/srodtytul]

Zwolnienie obwarowane jest siedmioma warunkami, które będą musiały spełnić firmy telekomunikacyjne. Jednym z nich jest wpłacenie w ciągu 45 dni całej kwoty należnej z wysłanych esemesów. Firmy będą musiały wpłacać pieniądze bez względu na to, czy abonenci zapłacili za wysłane esemesy czy nie. Tak hojne dla organizacji nie było samo ministerstwo, które w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=870BA274D60DDEF81686F5BFEBDB2978?id=80474]ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych[/link] zadbało o przepis umożliwiający urzędom skarbowym nieprzekazanie 1 proc. do OPP, jeśli dana osoba nie zapłaciła podatku.

Jednocześnie dla operatorów ma być wprowadzony mechanizm zwrotu podatku naliczonego poprzez jego zwiększenie. Prawo do zwrotu mieliby ci, którzy zapłacą wszystkie faktury dokumentujące nabycie towarów i usług.

MF twierdzi, że rozwiązanie jest „w najmniejszym stopniu uciążliwe administracyjnie dla podmiotów biorących udział w takich akcjach”. Niestety, przepisy będą zmuszały operatorów do stałego monitorowania zapłaty faktur, inaczej nie dość, że utracą prawo do zwrotu i odliczenia podatku naliczonego, to jeszcze będą mieli sprzedaż zwolnioną od opodatkowania.

Tymczasem, zdaniem ekspertów, zmiana prawa nie jest w ogóle konieczna. – Można bronić tezy, że esemesy nie stanowią żadnego obrotu opodatkowanego, a przynajmniej nie w pełnej wartości. Przedmiotem opodatkowania nie są transfery pieniężne, lecz czynności opodatkowane: dostawy towarów i świadczenie usług – uważa Adam Bartosiewicz, współautor komentarza do [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=172827]ustawy o VAT[/link].

[srodtytul]Co jest opodatkowane[/srodtytul]

– Esemes o wartości 5 zł wysłany na rzecz organizacji charytatywnej nie jest zakupem usługi telekomunikacyjnej o tej wartości. Jest informacją, że operator telekomunikacyjny ma przekazać określoną kwotę danej organizacji. Jeśli już więc takim esemesem cokolwiek się kupuje, to tylko i wyłącznie usługę związaną z utrzymaniem specjalnego numeru i późniejszym przekazaniem środków – tłumaczy Adam Bartosiewicz.

Według niego wartość esemesa nie jest kwotą należną za świadczenie usług. Kwotą należną dla operatora telefonii komórkowej jest wyłącznie prowizja, jaką pobiera w związku z utrzymywaniem numeru esemes i przekazywaniem darowizn.

[srodtytul]Kontra dyrektywie[/srodtytul]

Przepisy budzą wątpliwości co do zgodności z prawem UE. – Wprowadzenie zwolnienia będzie się łączyło z wystąpieniem sprzedaży zwolnionej u operatorów telefonii komórkowej. To będzie się łączyć z dodatkowymi kosztami i obowiązkami po ich stronie związanymi z rozliczaniem podatku strukturą. Dodatkowe koszty zapewne przerzuci się na organizacje charytatywne. Jeśli więc już, to nie zwolnienie, ale zerowa stawka – mówi Bartosiewicz.

Przypomina, że zarówno zwolnienie, jak i zerowa stawka VAT mogą być niezgodne z prawem wspólnotowym. Dlatego zasadna wydaje się inna koncepcja: wprowadzenie przepisów precyzujących, co jest podstawą opodatkowania w wypadku esemesów charytatywnych. Nie wartość esemesa (składająca się z kwoty należnej operatorowi i darowizny przekazywanej przez wysyłającego), lecz kwota należna operatorowi za świadczenie usług w zakresie utrzymywania numeru do wysyłania esemesów oraz przekazywania darowizn adresatom.

Projekt MF zaskoczył same organizacje.

– Rozwiązanie to różni się od postulowanego przez organizacje charytatywne. Zamiast proponowanych przez nas zmian w sposobie ustalania podstawy opodatkowania dla takich esemesów, MF zdecydowało się zwolnić z VAT specyficzną usługę telekomunikacyjną – podkreśla Wojciech Śliż, starszy menedżer w dziale doradztwa podatkowego PricewaterhouseCoopers, ekspert koalicji „SMS bez VAT”. I dodaje: – W naszej ocenie zgodność rozwiązania proponowanego przez MF z prawem europejskim może budzić wątpliwości.

[ramka][b]Komentuje Roman Namysłowski doradca podatkowy w Ernst & Young:[/b]

Propozycja MF ma pokrętną konstrukcję. Z jednej strony przewi-duje zwolnienie od VAT, na czym skorzystają abonenci, z drugiej zaś zawiera furtkę w postaci prawa do zwrotu uzależnionego od wielu warunków. Zgodność tego z prawem UE budzi duże wątpliwości. Bo można w art. 87 ustawy o VAT uzależniać przyspieszony zwrot podatku od tego, czy faktury zostały zapłacone, czy nie, ale uzależnić prawa operatorów do zwrotu od zapłaty faktur zakupowych nie wolno, bo to niezgodne z dyrektywą. Projektowane rozwiązanie może też zniechęcić operatorów do akcji charytatywnych ze względu choćby na konieczność wpłaty całej należnej kwoty z wysłanych esemesów na konto OPP. Dla firm to zbyt duże ryzyko, kiedy nie wiadomo, czy abonent zapłaci za esemesy.[/ramka]