Są problemy z finansowaniem wspólnych przedsięwzięć

Cechą dotacji celowej jest bowiem obowiązek rozliczenia ze środków przyznanych zgodnie z zawartą wcześniej umową.

Rozliczenie stanowi obowiązek organu, który dotacji udzielił, jak i beneficjenta (podmiotu, który dotację otrzymał).

Wywiązanie się z tych obowiązków prawo zabezpiecza sankcjami przewidzianymi w [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=FE84D584DFBB800203CEDD035D287A06?id=176480]ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych[/link] oraz [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=BFD34141EAC965A73BD747CB45B59DD4?id=186065]kodeksu karnego skarbowego[/link].

Takie unormowanie prawne powoduje faktyczną niemożność rozliczenia dotacji celowej udzielonej samorządom innych państw.

W konsekwencji uznać należy, że samo przekazanie dotacji na podstawie porozumienia zawartego np. przez polską gminę z jej niemieckim odpowiednikiem nie jest możliwe.

Takie stanowisko zajęło Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze, rozpatrując możliwość dofinansowania przez Słubice deficytowych przejazdów komunikacji miejskiej w Słubicach wykonywanych przez spółkę komunalną SVF z Frankfurtu nad Odrą.

Kolegium uznało również, że dotacja taka nie może zostać przekazana bezpośrednio spółce, która przewozy wykonuje.

Utworzona przez inną jednostkę samorządu terytorialnego spółka jest bowiem odrębnym podmiotem gospodarczym, posiadającym osobowość prawną i działającym na podstawie prawa handlowego.

W konsekwencji w obowiązującym w Polsce porządku prawnym nie ma możliwości przekazania takiemu podmiotowi środków na podstawie porozumienia. Sytuacji nie zmienia fakt, że miasto Frankfurt jest jedynym udziałowcem tej spółki.

Gmina nie ma również możliwości powierzania zadań o charakterze użyteczności publicznej spółce komunalnej utworzonej przez inną jednostkę samorządu terytorialnego inaczej niż po przeprowadzeniu przetargu.

Tryb bezprzetargowy może być bowiem stosowany jedynie w sytuacji, gdy gmina powierza takie zadania spółkom, które sama utworzyła, i po spełnieniu wielu warunków (samorząd musi posiadać 100 proc. udziałów lub akcji w takim podmiocie, musi sprawować nad nim kontrolę analogiczną do kontroli wykonywanej nad własnymi służbami, a spółka musi wykonywać swoją działalność w zasadniczej części na rzecz kontrolującej ją jednostki).