Bank będzie musiał zwrócić pobrane opłaty

Skarga Banku Gospodarki Żywnościowej na postanowienie prezesa Najwyższej Izby Kontroli była niedopuszczalna

Publikacja: 27.11.2009 06:45

Bank będzie musiał zwrócić pobrane opłaty

Foto: Fotorzepa, Seweryn Sołtys

[b]Tak orzekły Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oraz Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. II GSK 1041/08).[/b]

W oddziale BGŻ w Stargardzie Szczecińskim NIK przeprowadziła kontrolę wykorzystania środków publicznych Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na dopłaty do oprocentowania kredytów inwestycyjnych na rzecz rolnictwa w latach 2004 – 2007.

Jej wyniki przedstawiła w protokole z kontroli oraz w wystąpieniu pokontrolnym. Bank złożył zastrzeżenia do zawartych w nich ocen. Komisja Odwoławcza NIK oddaliła je, a prezes NIK zatwierdził jej uchwałę podjętą w tej sprawie.

Bank poskarżył się do WSA w Warszawie, a kiedy ten sąd odrzucił skargę, wniósł skargę kasacyjną do NSA.

Przekonywał, że postanowienie prezesa NIK o zatwierdzeniu uchwały jest aktem z zakresu administracji publicznej, który zgodnie z art. 3 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=B3C8E4BB1BE6D1E91D27B7DE4D0CF60C?id=166935]ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi[/link] może być zaskarżony do sądu administracyjnego. Po zakwestionowaniu przez NIK prawidłowości opłat bankowych BGŻ będzie bowiem musiał je zwrócić.

– NIK spełnia pewne zadania organu administracji publicznej, ponieważ działa w imieniu państwa, jest wyodrębniona organizacyjnie i może stosować akty władcze – dowodziła przedstawicielka banku podczas rozprawy w NSA.

NSA ocenił jednak, że postanowienie WSA o odrzuceniu skargi BGŻ było prawidłowe, i ponownie oddalił skargę. [b]NIK nie jest organem administracji publicznej – stwierdził. Kontroluje, a nie administruje. Nie ma też administracyjnych środków egzekwowania zaleceń pokontrolnych. Jej ustawowe zadania i kompetencje w sprawowaniu kontroli sytuują ją w sferze działalności organizatorskiej państwa.[/b]

Zadaniem NIK jest m.in. wskazanie nieprawidłowości. Służą temu wystąpienia pokontrolne. W wystąpieniu pokontrolnym skierowanym do BGŻ znalazły się wnioski i zalecenia dla banku, który ma poinformować NIK o sposobie ich wykonania. Kwestionowane przez BGŻ postanowienie prezesa NIK nie modyfikuje tego wystąpienia.

Nie nakłada ono także żadnych nowych obowiązków ani żadnych treści, które dałyby się zakwalifikować jako czynności administracji publicznej, podlegające zaskarżeniu do sądów administracyjnych.