Dlatego prezydent Łodzi nie zapłaci kary pieniężnej, którą wymierzył wojewoda łódzki, utrzymał w mocy główny inspektor nadzoru budowlanego i potwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA i postanowienia obu instancji (sygnatura akt II OSK 1765/10). - Zwłoka w wydaniu pozwolenia na budowę wynikła z przyczyn niezależnych od organu – orzekł, oceniając jej powody w inny sposób, niż to zrobili wojewoda, GINB i sąd I instancji.
Zgodnie z art. 35 ust. 6 i 8 prawa budowlanego, jeżeli właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od daty złożenia wniosku o takie pozwolenie, organ wyższego stopnia wymierza karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Ustawodawca uznał, że 65 dni wystarczy na przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego oraz niezbędnych czynności procesowych. Każdą zatem zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę należy uznać za uzasadniającą wymierzenie kary.
- Do tego terminu nie wlicza się jednak terminów przewidzianych w przepisach do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień powstałych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. Ustanowienie w prawie budowlanym przepisu pozwalającego nakładać karę pieniężną za opóźnienie w wydaniu pozwolenia na budowę miało zapobiegać przewlekłości i zapewniać realizację zasady szybkości postępowania – choć można powątpiewać, czy rzeczywiście tak się stało.
Kara za zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę to 500 zł dziennie
Kara nałożona na prezydenta Łodzi za 29 dni opóźnienia w wydaniu decyzji udzielającej pozwolenia na budowę wyniosła 14,5 tys. zł. GINB, do którego odwołał się prezydent, oraz WSA, do którego złożył skargę, uznały, że opóźnienia nie usprawiedliwia ani czas związany z wypożyczeniem akt inwestorowi do dokonania zmian uwzględniających zastrzeżenia stron – czym usprawiedliwiał się prezydent – ani zwykłe czynności procesowe, takie jak ustalenie stron postępowania, powiadomienie ich o wszczęciu postępowania, zawiadomienie o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym czy uczestniczenie w przeprowadzaniu dowodu. Nie mogą być odliczane od okresu trwania postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę, są to bowiem czynności konieczne i mieszczą się w maksymalnym czasie postępowania o wydanie pozwolenia budowlanego, wyznaczonym na 65 dni. Nie trzeba też było usuwać nieprawidłowości wniosku inwestora o wydanie pozwolenia na budowę, gdyż był on kompletny.
