- Decyzja, oznaczona jako częściowa, rozstrzyga o części żądania strony. Czy organ ma obowiązek wskazać w niej, kiedy załatwi pozostałą część sprawy?
Tak. Zgodnie z art. 104 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) decyzja wydawana przez organ rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Podkreśla się, że decyzja powinna być co do zasady kompletna i rozstrzygać o całym żądaniu strony. Zasadą powinno być rozpatrzenie i rozstrzygnięcie sprawy co do jej istoty jedną decyzją, a częściowe decyzje powinny stanowić wyjątek związany z charakterem przedmiotu postępowania.
Jak wyjaśniono w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 stycznia 2015 r. (sygn. I OSK 1976/13, LEX nr 1769228), organ wydaje decyzję częściową w sytuacji, gdy sprawa jest podzielna i można z niej wyodrębnić część nadającą się do samodzielnego rozstrzygnięcia. Wydanie decyzji częściowej jest dopuszczalne, gdy przedmiot postępowania może być podzielony w tym znaczeniu, że możliwe jest rozstrzyganie kolejno co do istoty o kilku elementach składających się na całe uprawnienie lub obowiązek.
Kryterium dopuszczalności wydania decyzji częściowej ma charakter przedmiotowy, a nie podmiotowy. W razie konieczności wydania decyzji częściowej, organ powinien zaznaczyć to w jej treści. W uzasadnieniu decyzji należy wskazać przyczyny takiego częściowego rozstrzygnięcia oraz poinformować o trybie i terminie rozpatrzenia pozostałej części sprawy (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 stycznia 2008 r., sygn. I SA/Wa 1446/07, LEX nr 459769).
Zgodnie z wyrokiem NSA w Warszawie z 14 marca 2002 r. (sygn. I SA 2126/00, LEX nr 81748), po wydaniu decyzji częściowej, strona nie może wystąpić z żądaniem jej uzupełnienia, ale powinna złożyć wniosek o wydanie decyzji uzupełniającej, gdyż nadal trwa zawisłość sprawy przed organem. W wyroku WSA w Białymstoku z 11 grudnia 2007 r. (sygn. II SA/Bk 701/07, LEX nr 534998) zwrócono uwagę, że w sytuacji, gdy decyzja nie zawiera rozstrzygnięcia o całości wniosku strony, który był podstawą wszczęcia postępowania, a brak jest podstaw do stwierdzenia, że jest to decyzja częściowa, przewidująca wydanie odrębnej decyzji dla części nierozstrzygniętej, to należy stwierdzić, że została wydana z istotnym naruszeniem art. 104 k.p.a.
