Rada gminy chce zmienić statut gminy w ten sposób, aby zmiana porządku obrad na sesji rady była dopuszczalna tylko w uzasadnionych przypadkach i mogła być przegłosowana wyłącznie na początku sesji. Czy będzie to zgodne z przepisami?
Nie. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, ale nie rzadziej niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał. Rada gminy może wprowadzić zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady (art. 20 ust. 1a u.s.g.). W art. 20 ust. 3 u.s.g. przewidziano, że – na wniosek wójta lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady gminy – przewodniczący ma obowiązek zwołać sesję rady na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia takiego wniosku.
Czytaj także: Do zmiany statutu gminy potrzebna jest uchwała rady
We wniosku trzeba wówczas zawrzeć porządek obrad oraz dołączyć do niego projekty uchwał. Jest to sesja nadzwyczajna. Również zmiana porządku obrad sesji rady zwołanej w tym trybie wymaga bezwzględnej większość głosów ustawowego składu rady, z tym że dodatkowo potrzebna jest zgoda wnioskodawcy (art. 20 ust. 4 u.s.g.). Wymóg bezwzględnej większość głosów ustawowego składu rady oznacza konieczność oddania za wnioskiem poddanym głosowaniu liczby całkowitej głosów, przewyższającej połowę ustawowego składu rady, a zarazem tej połowie najbliższą, czyli np. jeżeli ustawowy skład rady wynosi 15 radnych, to wymóg bezwzględnej większości ustawowego składu rady gminy jest spełniony, o ile za wnioskiem zostało oddanych co najmniej 8 ważnych głosów (por. uchwała Trybunału Konstytucyjnego z 20 września 1995 r., sygn. W 18/94, OTK z 1995 r. nr 1, poz. 7).
Zmiana porządku obrad na sesji rady jest dopuszczalna w każdym przypadku, po spełnieniu wskazanych wyżej wymagań. Do zmiany porządku obrad nie jest potrzebne wystąpienie „uzasadnionego przypadku" i nie można zastrzec takiego ograniczenia w statucie gminy (por. np. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego z 25 maja 2011 r., znak NK-N.4131.336.2011.JK8, Dz.Urz. woj. dolno. z 2011 r. nr 114, poz. 1843).
