Rewitalizacja przestrzeni publicznej bez prawa do odliczenia

Wnioskodawca zadał pytanie, czy w związku z realizacją projektu gmina będzie miała prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. W ocenie gminy, nie będzie przysługiwało jej prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu.

Zdaniem wnioskodawcy, realizując działania objęte projektem nie działa on w charakterze podatnika VAT, ponieważ sfera jego aktywności w tym zakresie jest z mocy prawa wyłączona z opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Czynności realizowane w ramach projektu są wykonywane przez gminę będącą organem podlegającym prawu publicznemu oraz wykonującą te czynności działając w takim charakterze. Ze względu na towarzyszący gminie zamiar poniesienia wydatków w projekcie, a także zasadniczy cel ich poniesienia, wnioskodawca stanął na stanowisku, że w odniesieniu do planowanej inwestycji gmina nie działa jako podatnik VAT.

Rezultaty projektu zostaną przekazane nieodpłatnie lub oddane do nieodpłatnego korzystania instytucjom kultury, zatem nie będą wykorzystywane do działalności gospodarczej opodatkowanej gminy. W związku z powyższym gmina uznała, że zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, skoro nie będzie wykorzystywała przedmiotowej infrastruktury do czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT – nieodpłatne przekazanie mienia i nieruchomości na rzecz samorządowych instytucji kultury – to nie będzie przysługiwało jej prawo do odliczenia podatku naliczonego zawartego w cenie nabywanych towarów i usług związanych z tym projektem.

Dyrektor KIS w świetle obowiązującego stanu prawnego uznał, że stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego jest w całości prawidłowe, w związku z czym odstąpił od uzasadnienia.

komentarz eksperta

Janina Fornalik, doradca podatkowy, partner w MDDP

Moim zdaniem stanowisko organu podatkowego zaprezentowane w omawianej interpretacji jest słuszne w odniesieniu do przedstawionego stanu faktycznego, tj. braku związku wydatków dotyczących rewitalizacji terenów gminnych oraz remontu amfiteatru i muzeum z jakimikolwiek czynnościami opodatkowanymi VAT wykonywanymi przez gminę. W praktyce może się jednak zdarzyć, że w odniesieniu do terenu, który podlega rewitalizacji będą w przyszłości np. wynajmowane miejsca na stragany, food trucki itp. w czasie imprez kulturalnych organizowanych na tym terenie. Nawet budka z lodami może generować sprzedaż opodatkowaną dla gminy, jeśli gmina będzie obciążać właściciela budki za korzystanie z określonego miejsca. W takim przypadku może się okazać, że gminie przysługuje częściowe prawo do odliczenia VAT naliczonego według prewspółczynnika, a ostateczna kwota odliczenia znana będzie dopiero po tzw. okresie korekty VAT (10 latach). Takie prawo (niezależnie od skorzystania z niego i odliczenia części VAT) skutkowałoby z kolei nieprawidłowym rozliczeniem funduszy pozyskanych z RPO, jeśli gmina uznała VAT za koszt kwalifikowalny projektu w oparciu o uzyskaną interpretację. Zatem aby uzyskana przez gminę interpretacja mogła być skutecznie stosowana, konieczne jest dopilnowanie, aby faktycznie nie wystąpiła na terenach zrewitalizowanych żadna działalność gospodarcza opodatkowana VAT.