Czy gminy mogą zrzeszać się z innymi jednostkami samorządowymi

Rada gminy chce podjąć uchwałę o przystąpieniu gminy do stowarzyszenia założonego przez osoby fizyczne, realizującego cele z zakresu ochrony środowiska, jako członek wspierający. Czy będzie to zgodne z przepisami?

W orzecznictwie podnosi się, że gmina nie może przystąpić do takiego stowarzyszenia. Zgodnie z art. 84 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.), w celu wspierania idei samorządu terytorialnego oraz obrony wspólnych interesów, gminy mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z powiatami i województwami. W orzecznictwie wyrażany jest pogląd, że przepis ten wyklucza możliwość przystąpienia gminy jako członka wspierającego do stowarzyszenia działającego na podstawie ustawy - Prawo o stowarzyszeniach (dalej u.p.s.) i niemającego charakteru stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego. Podkreśla się, że do gminy, jako podmiotu władzy publicznej, nie można stosować reguły stanowiącej, że to, co nie jest zakazane, jest dozwolone. Przeciwnie, gminę obowiązuje reguła tylko takiego zachowania, które jest wyraźnie dozwolone prawem. W art. 84 ust. 1 u.s.g. ustawodawca ograniczył dopuszczalność zrzeszania się gmin do zrzeszania się z innymi jednostkami samorządowymi, w celach określonych w tym przepisie (por. m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 25 stycznia 2006 r., sygn. II SA/Rz 524/05, LEX nr 296015).