Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przedstawiło 19 września nową wersję projektu nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Chodzi o nowelizację określającą procedurę odwoławczą w postępowaniach o dofinansowanie udzielane w ramach programów operacyjnych. Zarówno regionalnych, jak i krajowych.

Nowa wersja wprowadza pięć zasadniczych zmian do projektu przedstawionego Komitetowi Stałemu Rady Ministrów.

Uwzględnione uwagi

– Środki odwoławcze oraz instytucje je rozpatrujące, zgodnie z postulatem zgłoszonym przez Rządowe Centrum Legislacji, zostały określone wprost w ustawie – wyjaśnia Elżbieta Bieńkowska, minister rozwoju regionalnego. – Ponieważ przepisy muszą być przejrzyste i czytelne, rozwiązanie to ma formę załącznika do ustawy – precyzuje.

Załącznik określi program operacyjny, przysługujące środki odwoławcze oraz instytucje je rozpatrujące.

Ponadto nowy projekt gwarantuje wnioskodawcy prawo do sądu. Będzie ono przysługiwało, gdy w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy właściwa instytucja wyda negatywne rozstrzygnięcie.

Kolejna poprawka eliminuje ograniczenia w  korzystaniu ze środka odwoławczego. Zgodnie z przedstawionym przez  ministerstwo projektem wnioskodawca będzie mógł się odwołać także w sytuacji, gdy alokacja na dane działanie lub priorytet została wyczerpana.

W związku z tą zmianą  zostało wprowadzone rozwiązanie (czwarta zmiana), że umowa o dofinansowanie może zostać zawarta jedynie w odniesieniu do projektu, którego dofinansowanie jest możliwe w ramach dostępnej alokacji na przeprowadzenie poszczególnych działań i priorytetów w ramach programu operacyjnego.

Zgodnie z piątą zmianą wnioskodawca może natomiast żądać wznowienia postępowania w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 12 grudnia 2011 r. (P 1/11). Zgodnie z nim zakwestionowane przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju utracą moc obowiązującą 27 czerwca 2013 r. Oznacza to, że miesięczny termin na złożenie wniosku o wznowienie postępowania będzie biegł od tej daty. Jednocześnie projekt  nowelizacji zastrzega, że po uwzględnieniu żądania wnioskodawcy właściwa instytucja zarządzająca stwierdzi jedynie, że ocena została przeprowadzona w sposób naruszający prawo.

Konsekwencja wyroku

– W wyroku z 12 grudnia 2011 r. TK dokonał oceny konstytucyjności przyjętych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju rozwiązań dotyczących postępowania konkursowego, w szczególności procedury odwoławczej – mówi Michał Bochowicz z Associate w Deloitte Legal, Pasternak i Wspólnicy Kancelaria Prawnicza Sp.k. – Uznał, że jest naruszeniem konstytucji określenie zasad i trybu postępowania o dofinansowanie z programu operacyjnego w wielu aktach, które nie mają charakteru powszechnie obowiązującego – dodaje prawnik.

Trybunał Konstytucyjny wskazał, że tę procedurę powinna regulować ustawa.

etap legislacyjny: konsultacje międzyresortowe