Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dyrektor KIS) w interpretacji z 31 lipca 2018 r. (sygn. 0115-KDIT1-1.4012.325. 2018.2.MN) rozstrzygnął kwestię możliwości odliczenia VAT w związku z budową mieszkań socjalnych. Wniosek o interpretację złożyła gmina, będąca czynnym podatnikiem VAT, która jest stroną porozumienia gmin na rzecz przygotowania i realizacji projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W tym celu lider projektu zawarł z urzędem marszałkowskim województwa umowę na dofinansowanie. Inwestycja obejmuje rozbudowę i przebudowę budynku gminy, w wyniku których powstanie dostępna nieodpłatnie świetlica wiejska, mieszkania socjalne oraz garaż, który zostanie oddany w użyczenie OSP. W ramach robót budowlanych wykonane zostaną m.in. roboty ziemne, fundamenty, izolacje przeciwwilgociowe, docieplenie budynku oraz instalacje wodno-kanalizacyjne, c.o. i gazowe.
Czytaj także: Jak rozliczać wydatki inwestycyjne w samorządach
Celem projektu jest wyrównywanie szans edukacyjnych osób pochodzących z terenów wiejskich oraz organizacja zajęć dla osób starszych i samotnych. Lokale socjalne mają służyć jako mieszkaniowy zasób gminny i będą wynajmowane na cele mieszkaniowe odpłatnie według stawek określonych w zarządzeniu wójta. Opłaty, jakie będą zobowiązani wnosić najemcy obejmują czynsz oraz opłaty za media obliczane odrębnie od czynszu. Umowy na dostawę mediów zawierane będą przez gminę, przy czym gmina nie będzie naliczała własnej marży. Wnioskodawca zadał we wniosku pytania dotyczące prawa do pełnego odliczenia podatku naliczonego z tytułu realizacji inwestycji w części dotyczącej budowy mieszkań socjalnych oraz od wydatków na media, które są refakturowane na użytkowników lokali. Zdaniem gminy, przysługuje jej prawo do odliczania podatku VAT z tytułu realizacji inwestycji w części dotyczącej budowy mieszkań socjalnych w oparciu o współczynnik, o którym mowa w art. 90 ustawy o VAT oraz prewspółczynnik, o którym mowa 86 ust. 2a ustawy o VAT, a także pełne prawo do odliczenia podatku VAT z refakturowanych wydatków na media.
Dyrektor KIS uznał, że stanowisko gminy w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu budowy mieszkań socjalnych jest nieprawidłowe, natomiast w zakresie prawa do odliczenia refakturowanych kosztów mediów jest prawidłowe. W ocenie dyrektora KIS gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego od planowanej budowy mieszkań socjalnych, gdyż nie będzie istniał związek dokonywanych zakupów w ramach inwestycji ze sprzedażą opodatkowaną. Wynajem lokali socjalnych na własny rachunek wyłącznie na cele mieszkaniowe jest bowiem zwolniony z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 36 ustawy o VAT. Ponadto w uzasadnieniu podkreślono, że w przypadku planowanej inwestycji, gmina nie planuje przenieść na najemców kosztów budowy lokali socjalnych. W konsekwencji, w ocenie dyrektora KIS, gminie w ogóle nie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT z tytułu budowy lokali mieszkalnych, gdyż budowa lokali mieszkalnych związana jest wyłącznie z czynnościami zwolnionymi.
Ponadto dyrektor KIS uznał, że gminie przysługuje prawo do pełnego odliczenia podatku VAT z tytułu ponoszenia wydatków na media, bowiem w całości będą one przedmiotem odsprzedaży na rzecz najemców lokali socjalnych. ?
