Kto wypłaci odprawę prezydentowi miasta

Do przewodniczącego rady gminy, oprócz nawiązania stosunku pracy z wójtem (GPP nr 59 z 25 marca 2009 r. - [link=http://www.rp.pl/artykul/281202.html]"Stosunek pracy z wójtem nawiązuje przewodniczący rady gmin"[/link]), należy dokonywanie czynności związanych z rozwiązaniem stosunku pracy z wójtem (art. 8 ust. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=A766700BD896E62CA471EE1C26618148?id=292862]ustawy o pracownikach samorządowych, dalej u.prac.sam.[/link]).

W przypadku umowy o pracę podstawową czynnością jest wówczas złożenie przez pracodawcę stosownego oświadczenia woli (art. 30 kodeksu pracy). Natomiast jeżeli mamy do czynienia ze stosunkiem pracy nawiązanym na podstawie wyboru, czynność ta jednak nie występuje. [b]Stosunek taki rozwiązuje się bowiem samoczynnie z chwilą wygaśnięcia mandatu[/b] (art. 73 § 2 k.p.).

[srodtytul]Co obejmują te czynności[/srodtytul]

Pod tym względem stosunek pracy na podstawie wyboru różni się więc zasadniczo od stosunku pracy na podstawie umowy. Nie ma przy tym podstaw ku temu, aby przepisy o rozwiązaniu umowy o pracę stosować tutaj odpowiednio albo w drodze analogii. W tej sprawie istnieje pełna zgodność poglądów w doktrynie i judykaturze prawa pracy.

W przypadku rozwiązania stosunku pracy z wójtem zbędność „potrzeby podejmowania dodatkowej czynności w przedmiocie rozwiązania tego stosunku” wyraźnie podkreślono np. [b]w wyroku NSA w Warszawie z 14 czerwca 1995 r. (sygn. akt II SA1171/95).[/b]

[srodtytul]Odprawa, emerytura, renta[/srodtytul]

Wśród czynności przewodniczącego rady związanych z rozwiązaniem stosunku pracy wójta należy wymienić przede wszystkim [b]wydanie wójtowi świadectwa pracy (art. 97 § 1 k.p.) oraz dokonanie rozliczenia pracownika z pracodawcą. [/b]Jeżeli rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z upływem kadencji – zlecenie wypłaty odprawy, o której mowa w art.40 ust.1 u.prac.sam., a jeżeli wiąże się z przejściem wójta na emeryturę lub rentę z powodu niezdolności do pracy – także odprawy emerytalnej bądź rentowej, o których mowa w art. 921 k.p. (świadczenia te nie stanowią składników wynagrodzenia za pracę, a ich wysokość jest określona przez ustawy, w związku z czym decyzje, które ich dotyczą, nie są zastrzeżone do właściwości rady gminy). Nie należy do nich natomiast zlecenie wypłaty odprawy pośmiertnej (art. 93 § 1 k.p.) w razie wygaśnięcia stosunku pracy z powodu śmierci wójta.

[srodtytul]Zmiana warunków pracy i płacy[/srodtytul]

Z rozwiązaniem stosunku pracy ściśle wiąże się problematyka zmiany warunków pracy i płacy wymagająca czynności zwanej wypowiedzeniem zmieniającym. Świadczy o tym przepis art.42 § 1 k.p., zgodnie z którym regulacje o wypowiedzeniu umowy o pracę stosuje się odpowiednio do wypowiedzenia wynikających z umowy warunków pracy i płacy.

Wypowiedzenie takie uważa się za dokonane, jeżeli pracownikowi zaproponowano na piśmie nowe warunki (art.42 § 2 k.p.). Dopuszczalność zmiany tych warunków pracownikom zatrudnionym na podstawie wyboru nie budzi wątpliwości, choć – jak słusznie zauważono – jest ograniczona, albowiem: „Ze względu na ścisłą zależność stosunku pracy z wyboru od mandatu nie są w ogóle możliwe zmiany jego treści w zakresie, w jakim ta treść jest zdeterminowana treścią mandatu” (A. Kisielewicz: Glosa do wyroku NSA z 10 stycznia 2006 r., sygn. akt II OSK 424/05). Rodzi się więc pytanie, kto jest uprawniony do dokonania tej czynności.

Jeśli chodzi o zmianę warunków płacowych, to z kompetencyjnego punktu widzenia sprawa jest prosta. Właściwa do zmiany tych warunków jest rada gminy, która dokonuje jej, podejmując odpowiednią uchwałę. Bardziej skomplikowana jest, gdy chodzi o zmianę pozostałych warunków pracy. Zarówno w literaturze, jak i w orzecznictwie prawa pracy panuje pogląd, iż do stosunków pracy z wyboru przepis o wypowiedzeniu zmieniającym nie ma zastosowania (zob. np. [b]wyrok SN z 20 czerwca 2001 r., sygn. akt I PKN 448/00[/b]). [b]Odmowa przyjęcia nowych warunków przez wójta nie stanowi też okoliczności skutkujących wygaśnięciem mandatu,[/b] a w konsekwencji – rozwiązaniem stosunku pracy. Brak zatem podstawy do uznania, że zmiana warunków pracy należy do kompetencji przewodniczącego rady. Przyjąć więc należy, że czynności tych wobec wójta dokonuje osoba zastępująca albo sekretarz gminy.

[ramka][b]Kiedy wygasa mandat [/b]

Następuje to co do zasady wskutek upływu kadencji, z tym że pełni on swoje obowiązki aż do czasu przejęcia ich przez nowo wybranego wójta (art. 28h [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=D503E7D57205B82A598FF6CF0F21A314?id=163433]ustawy o samorządzie gminnym[/link]). Może jednak wygasnąć także przed upływem kadencji z następujących powodów:

- odmowy złożenia ślubowania,

- zrzeczenia się mandatu,

- braku lub utraty prawa wybieralności,

- naruszenia zakazu łączenia funkcji, stanowisk lub mandatów albo ograniczeń w prowadzeniu działalności gospodarczej,

- trwałej niezdolności do pracy,

- odwołania ze stanowiska,

- zmian w podziale terytorialnym państwa oraz

- śmierci wójta.

W ostatnim przypadku stosunek pracy nie rozwiązuje się, lecz wygasa (art. 631 § 2 k.p.). Przyjąć zatem należy, że czynności z tym związanych dokonuje nie przewodniczący rady, lecz osoba zastępująca lub sekretarz gminy (art. 8 ust. 2 in fine u.prac.sam.). [/ramka]