Jak powstało prawo pocztowe

Stowarzyszenie Stop Korupcji pyta rząd o konflikt interesów przy pisaniu nowego prawa pocztowego.

Publikacja: 04.12.2012 01:25

Jak powstało prawo pocztowe

Foto: Rzeczpospolita, Filip Frydrykiewicz F.F. Filip Frydrykiewicz

Prywatne firmy pocztowe grożą skierowaniem rządowej ustawy do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

A organizacje walczące z korupcją apelują o wyjaśnienie, czy był konflikt interesów prawnika przygotowującego projekt ustawy a współpracującego z Pocztą Polską.

To efekt ujawnionych przez „Rz" kontrowersji przy nowelizowaniu prawa pocztowego, m.in. podejrzenia o konflikt interesów i sprzyjanie państwowej spółce. Według naszych ustaleń mec. Olgierd Świerzewski, zarejestrowany lobbysta, w 2008 roku, gdy był związany z Pocztą Polską, napisał projekt prawa pocztowego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Ten dokument przekazano następnie do Ministerstwa Infrastruktury. Miał być pierwowzorem rządowych założeń nowego prawa pocztowego.

Rozważamy zawiadomienie prokuratury, by zbadała konflikt interesów

Mecenas Świerzewski w mailu do „Rz" stwierdził, że formalnie nie jest współautorem projektu ustawy, ale podkreślił, że „pod względem koncepcji czy rozwiązań merytorycznych" za współautora może się uważać.

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji odcięło się jednak od projektu UKE, twierdząc, że rządowe założenia od początku do końca powstawały w resortach. A w takiej postaci przyjął je Sejm.

Wbrew zapewnieniom nowe prawo pocztowe w dużym stopniu powstało w oparciu o projekt napisany przez prawnika pracującego dla Poczty Polskiej. I zamiast liberalizować rynek, utrwala monopol państwowej firmy.

– To świetny casus pokazujący, jak konflikt interesów w procesie legislacyjnym realnie przekłada się na interes przedsiębiorców i obywateli, na wymierną stratę – mówi Anna Wojciechowska-Nowak, prawnik programu Przeciw Korupcji Fundacji Batorego. Zdaniem prawniczki zasadne jest pytanie o etykę zawodową mec. Świerzewskiego. – Radca prawny, adwokat, nie może stać po dwóch stronach, które reprezentują sprzeczne interesy.

– Rozważamy wystąpienie co najmniej z pytaniami do organów państwowych lub zawiadomieniem do prokuratury, by zbadała niepokojący konflikt interesów w pracy nad tą ustawą. Decyzję podejmie zarząd krajowy już w tę sobotę – dodaje Tomasz Kwiatek, prezes Stop Korupcji.

„Rz" dotarła do projektu przygotowywanego przez mec. Olgierda Świerzewskiego dla UKE. Według dr. Rafała Zgorzelskiego, eksperta branży pocztowej, który porównał dla nas te dwa dokumenty, nie ma żadnych wątpliwości, że MAiC, tworząc rządowe założenia, mocno posiłkowało się tym przygotowanym przez mec. Świerzewskiego dla UKE.

– Wiele najmniej spornych rozwiązań, jak np. definicja przesyłki reklamowej, przepisano wprost – zauważa Zgorzelski. – W najważniejszych kwestiach MAiC bazował wyjściowo na koncepcjach projektu UKE. Te kluczowe dla rozwoju rynku pocztowego zachowały bezspornie swój pierwotny sens, a zmiany były często kosmetyczne.

Ekspert wymienia m.in. zapis o powierzeniu Poczcie Polskiej roli operatora wyznaczonego na trzy lata i wąskie przyjęcie interpretacji III Dyrektywy Pocztowej (to ona nakazała Polsce liberalizację prawa), niekorzystne w kwestii dostępu pozostałych operatorów do infrastruktury pocztowej państwowej spółki (sortownie i rozdzielnie).

Zgorzelski wskazuje zwłaszcza definicję wyliczania kosztu netto z tzw. działalności powszechnej (wysyłania listów paczek itp.), brzmiącą niemal identycznie w obu dokumentach. A to podstawa do obliczania strat, które mają być pokrywane ze specjalnego funduszu (w wersji zaproponowanej w projekcie UKE) tworzonego w pierwszej kolejności z pieniędzy prywatnych operatorów.

Mec. Świerzewski to obecnie ekspert oficjalnie zgłoszony przez Pocztę Polską do prac nad projektem ustawy, a od 2010 roku doradca zarządu Poczty Polskiej ds. prawa pocztowego.

– Na komisji sejmowej pracującej nad projektem prawa pocztowego w listopadzie pojawiłem się, jako oficjalnie zgłoszony do przewodniczącego Komisji, ekspert Poczty Polskiej SA, która jest w chwili obecnej moim klientem, a wcześniej, przez ostatnie dwa lata, moim pracodawcą. Nie widzę w tym nic niewłaściwego – tłumaczył niedawno „Rz" Świerzewski.

W trakcie prac nad projektem resort administracji wzmocnił monopolistyczną pozycję Poczty w porównaniu z rozwiązaniami zawartymi w projekcie UKE.

Jutro w Senacie argumenty za odrzuceniem prawa pocztowego przedstawią przedstawiciele prywatnych operatorów. Grożą, że jeśli ustawa będzie przyjęta w obecnym kształcie, skierują sprawę do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

Prywatne firmy pocztowe grożą skierowaniem rządowej ustawy do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

A organizacje walczące z korupcją apelują o wyjaśnienie, czy był konflikt interesów prawnika przygotowującego projekt ustawy a współpracującego z Pocztą Polską.

Pozostało 94% artykułu
Kraj
Były dyrektor Muzeum Historii Polski nagrodzony
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Kraj
Podcast Pałac Prezydencki: "Prezydenta wybierze internet". Rozmowa z szefem sztabu Mentzena
Kraj
Gala Nagrody „Rzeczpospolitej” im. J. Giedroycia w Pałacu Rzeczpospolitej
Kraj
Strategie ochrony rynku w obliczu globalnych wydarzeń – zapraszamy na webinar!
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Kraj
Podcast „Pałac Prezydencki”: Co zdefiniuje kampanię prezydencką? Nie tylko bezpieczeństwo