Ceny transferowe: transakcje zawierane przez gminę bez obowiązku dokumentacyjnego

Celem przepisów nakazujących podatnikom sporządzanie dokumentacji cen transferowych jest identyfikacja sytuacji, które mogą prowadzić do zaniżenia podstawy opodatkowania. W odniesieniu do jednostki samorządu terytorialnego zaniżenie nie jest możliwe, gdyż jest ona podmiotowo zwolniona z podatku dochodowego od osób prawnych.

Publikacja: 02.10.2017 03:00

Ceny transferowe: transakcje zawierane przez gminę bez obowiązku dokumentacyjnego

Foto: 123RF

Tak wskazano w interpretacji indywidualnej z 7 września 2017 r. (0111-KDIB2-1.4010.100.2017.1.BKD) wydanej przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej.

Zgodnie z przedstawionym we wniosku o interpretację stanem faktycznym gmina posiadała 100 proc. udziałów w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Komunalnej - spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, której gmina zlecała świadczenie usług publicznych na terenie miasta, obejmujących m.in.: utrzymanie czystości i porządku, utrzymanie zieleni i zadrzewień, konserwacje i bieżące remonty lokali mieszkalnych socjalnych i komunalnych będących własnością gminy. Z tytułu świadczenia tych usług spółka otrzymywała od gminy wynagrodzenie.

W związku z tym, że gmina jest osobą prawną, lecz jest zwolniona z podatku dochodowego od osób prawnych na mocy art. 6 ust. 1 pkt 6 ustawy o CIT, gmina powzięła wątpliwość, czy transakcje realizowane przez nią ze spółką powinny podlegać obowiązkowi dokumentacyjnemu wynikającemu z art. 9a ustawy o CIT.

Zdaniem wnioskodawcy, chociaż gmina i spółka są podmiotami powiązanymi w rozumieniu art. 11 ustawy o CIT, to ze względu na fakt, iż gmina jest podmiotowo zwolniona z podatku dochodowego od osób prawnych, nałożenie na nią obowiązku sporządzenia dokumentacji cen tran- sferowych byłoby niespójne z wykładnią celowościową art. 11. Zdaniem gminy, celem art. 11 ustawy o CIT jest identyfikacja sytuacji, które mogą prowadzić do zaniżenia podstawy opodatkowania, co w przypadku gminy nie jest możliwe.

Ze zdaniem gminy zgodził się Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, potwierdzając jednocześnie, że taka wykładnia przepisów jest aktualna także w stanie prawnym obowiązującym od 1 stycznia 2017 r.

Komentarz eksperta

Joanna Pachnik, doradca podatkowy, menedżer w Dziale Doradztwa Podatkowego EY w Zespole Cen Transferowych

Transakcje realizowane z podmiotami Skarbu Państwa, czy z jednostkami samorządu terytorialnego budzą wątpliwości podatników w zakresie obowiązku dokumentacyjnego. Zagadnienie zyskuje na istotności w świetle nowych przepisów obowiązujących od 1 stycznia 2017 roku, które nakładają na podatników dodatkowe wymogi dokumentacyjne.

Zagadnienie to należy analizować z perspektywy obu stron transakcji, które – jak się okazuje na podstawie analizy interpretacji podatkowych - mogą mieć różne obowiązki dokumentacyjne w stosunku do tych samych transakcji wewnątrzgrupowych.

Jak wskazano w komentowanej interpretacji, gmina, jako podmiot zwolniony podmiotowo z podatku dochodowego od osób prawnych, nie ma obowiązku sporządzania dokumentacji podatkowej wymaganej przez art. 9a ustawy o CIT. Taka sama sytuacja będzie dotyczyła m.in. Skarbu Państwa, innych jednostek samorządu terytorialnego, Narodowego Banku Polskiego i innych podmiotów wskazanych w art. 6 ust. 1 ustawy o CIT, które nie muszą sporządzać dokumentacji cen transferowych. Przemawia za tym wykładnia celowościowa art. 11 ustawy o CIT, którego celem jest identyfikacja sytuacji mogących prowadzić do zaniżenia podstawy opodatkowania. W przypadku wyżej wskazanych podmiotów, które są zwolnione podmiotowo z podatku dochodowego od osób prawnych, taka sytuacja nie może mieć miejsca.

Co ważne, zwolnienie z obowiązku dokumentacyjnego dotyczy wyłącznie wyżej wskazanych podmiotów. W rezultacie, druga strona transakcji, czyli spółka powiązana w rozumieniu art. 11 ustawy o CIT realizująca transakcje z tymi podmiotami (gmina, powiat, inne jednostki samorządu terytorialnego, Skarb Państwa) będzie już musiała takie transakcje udokumentować, jako że ona nie podlega zwolnieniu podmiotowemu. Taką interpretację potwierdził także Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej m.in. w interpretacji z 25 marca 2016 roku (IBPB-1-1/4510-312/15/BK) czy w interpretacji z 1 czerwca 2016 roku (IBPB-1-2/4510-260/16/AnK). Obowiązek dokumentacyjny nie będzie dotyczył wyłącznie transakcji, w których wynagrodzenie wynika wprost z przepisów prawa.

Taka wykładnia przepisów w rezultacie nakłada na podmioty, w których udziały posiada Skarb Państwa czy jednostki samorządu terytorialnego, znaczące obciążenie administracyjne w postaci obowiązku dokumentowania transakcji z tymi podmiotami. Warto w tym zakresie obserwować projekt ustawy z 22 września 2017 roku o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, który proponuje zmianę definicji podmiotów powiązanych, wpływając jednocześnie na to jakie podmioty będą miały obowiązek przygotowania dokumentacji, o której mówi art. 9a ustawy o CIT. ?

Tak wskazano w interpretacji indywidualnej z 7 września 2017 r. (0111-KDIB2-1.4010.100.2017.1.BKD) wydanej przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej.

Zgodnie z przedstawionym we wniosku o interpretację stanem faktycznym gmina posiadała 100 proc. udziałów w Miejskim Przedsiębiorstwie Gospodarki Komunalnej - spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, której gmina zlecała świadczenie usług publicznych na terenie miasta, obejmujących m.in.: utrzymanie czystości i porządku, utrzymanie zieleni i zadrzewień, konserwacje i bieżące remonty lokali mieszkalnych socjalnych i komunalnych będących własnością gminy. Z tytułu świadczenia tych usług spółka otrzymywała od gminy wynagrodzenie.

Pozostało 86% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Konsumenci
Sąd Najwyższy orzekł w sprawie frankowiczów. Eksperci komentują
Prawo dla Ciebie
TSUE nakłada karę na Polskę. Nie pomogły argumenty o uchodźcach z Ukrainy
Praca, Emerytury i renty
Niepokojące zjawisko w Polsce: renciści coraz młodsi
Prawo karne
CBA zatrzymało znanego adwokata. Za rządów PiS reprezentował Polskę
Aplikacje i egzaminy
Postulski: Nigdy nie zrezygnowałem z bycia dyrektorem KSSiP