Kwestia prawa do odliczenia VAT związanego z wydatkami poniesionymi przez gminę na termomodernizację budynków użyteczności publicznej była przedmiotem interpretacji dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dyrektor KIS) z 14 maja 2018 r. (sygn. 0111-KDIB3-2.4012.148.2018. 2.AR). Sprawa dotyczyła gminy, która realizowała projekt polegający na modernizacji energetycznej budynków, mający na celu zmniejszenie zużycia energii cieplnej oraz ograniczenie niskiej emisji, a także wzrost wykorzystania odnawialnych źródeł energii.
Czytaj także: Jak się zmieni unijny system VAT
Opisany projekt był realizowany z wykorzystaniem dofinansowania ze środków europejskich w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020. Inwestycją zostały objęte trzy budynki: dwa budynki szkół podstawowych oraz jeden budynek wielofunkcyjny. W ramach projektu miały zostać wykonane prace, takie jak wymiana instalacji c.o., ocieplenia stropów i ścian, a także wymiana stolarki okiennej i drzwi. Co do sposobu wykorzystania budynków objętych projektem, gmina podała, że budynek wielofunkcyjny po modernizacji będzie wykorzystywany wyłącznie na potrzeby warsztatów terapii zajęciowej oraz Ochotniczej Straży Pożarnej. W pozostałych budynkach funkcjonują szkoły podstawowe, przy czym w jednym z budynków gmina wydzierżawia miejsce parkingowe oraz jedno z pomieszczeń na potrzeby zespołu ratownictwa medycznego.
Tym samym, jak wskazała gmina, przedmiotowe budynki będą wykorzystywane głównie do czynności nieopodatkowanych VAT, częściowo do czynności zwolnionych z VAT, a w bardzo niewielkim stopniu do czynności podlegających opodatkowaniu VAT. W konsekwencji, wartość prewspółczynnika VAT uregulowanego w art. 86 ust. 2a ustawy o VAT wyniosła 1 proc., wobec czego gmina dla celów rozliczeń przyjęła, iż wynosi on 0 proc.
We wniosku gmina zadała pytanie, czy przysługuje jej prawo do odliczenia VAT związanego z kosztami poniesionymi na realizację opisanego projektu modernizacji energetycznej budynków. Zdaniem gminy, takie prawo jej nie przysługuje. Uzasadniając swoje stanowisko gmina podała, że głównym celem zakupów dokonywanych w ramach opisanego projektu jest wykonywanie zadań własnych gminy, które nie podlegają opodatkowaniu VAT. Gmina podkreśliła również, że dokonywana modernizacja nie ma celu zwiększenia dochodów z dzierżawy, czy wykorzystania komercyjnego obiektów objętych inwestycją. Wskazała również, że wykorzystanie w niewielkim zakresie pomieszczeń w budynkach do czynności opodatkowanych nie może przesądzać o przyznaniu prawa do odliczenia VAT, gdyż zdaniem gminy, związek pomiędzy dokonywanymi zakupami a czynnościami opodatkowanymi jest zbyt nieuchwytny i mało konkretny, aby pozwalał na skorzystanie z prawa do odliczenia VAT.
