Rada Powiatu Złotoryjskiego znowelizowała uchwałę określającą zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność tego samorządu. Określiła w niej m.in. zasady nabywania lokali mieszkalnych i użytkowych oraz rozkładania na raty ceny sprzedaży takiego lokalu. Radni postanowili, że „rozłożona na raty część ceny podlega oprocentowaniu przy zastosowaniu stopy procentowej równej stopie redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski. Niespłacone raty podlegają zabezpieczeniu hipotecznemu".
Wojewoda dolnośląski stwierdził, że przepis ten jest niezgodny z aktem hierarchicznie wyższym, czyli ustawą o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 70 ust. 2 tej ustawy cena nieruchomości sprzedawanej w drodze bezprzetargowej lub w drodze rokowań może zostać rozłożona na raty, a wierzytelność jednostki samorządu terytorialnego podlega zabezpieczeniu w szczególności przez ustanowienie hipoteki.
– Uchwała Rady Powiatu Złotoryjskiego ogranicza możliwość zabezpieczenia wierzytelności powiatu z tytułu niespłaconej części ceny sprzedaży wyłącznie do ustanowienia hipoteki – wyjaśnia Aleksander Marek Skorupa, wojewoda dolnośląski. – Tymczasem ustawodawca, poprzez użycie w przepisie zwrotu „w szczególności", ustanawia otwarty katalog form zabezpieczenia wspomnianej wierzytelności – dodaje.
Zdaniem organu nadzoru taka modyfikacja materii ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. W stanowieniu prawa miejscowego bowiem prawodawca lokalny będący organem władzy publicznej musi przestrzegać zasad podstawowych w demokratycznym państwie prawnym. – To jest zasada praworządności i legalności – tłumaczy wojewoda. – Tylko w takim przypadku system prawny będzie spójny – wyjaśnia Aleksander Marek Skorupa.
Dodatkowo zapis uchwały regulujący zabezpieczenie wierzytelności powiatu złotoryjskiego w stosunku do nabywcy nieruchomości, w kwestionowanym fragmencie, godzi w zasadę swobody umów. Narzuca bowiem sposób zabezpieczenia niezapłaconych rat ceny za sprzedany lokal użytkowy czy mieszkanie.
